按照省委省政府《关于实施农村能源清洁开发利用工程的指导意见》，为了进一步改善全市大气环境质量，解决农村燃煤污染，经认真研究，保定决定开展农村分散燃煤专项整治行动。
    一、总体要求
   （一）指导思想。以党的十八届三中全会和省委八届五次全会精神为指导，以推进农村面貌改造提升和大气污染防治为目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持因地制宜，多模式推进，全产业链式发展，加强政府引导扶持，强化监督管理，大力宣传发动，扎实做好农村能源清洁开发利用工程，促进农村经济社会可持续发展。
   （二）基本原则。市场化运营。引入系统服务商，打造全产业链。由项目建设主体建设集原料收集、成型燃料生产、炉具推广、燃料配送、售后服务等“一条龙”式的全产业链。市县级政府部门作为监管、核查主体，保障项目顺利实施。政府补贴引导。采取“先建后补”的方式，由建设主体先投资开展建设和推广，政府有关部门组织进行核查，达到要求后兑现补贴资金。集中连片发展。划定重点区域，合理布局，确定项目单位，防止恶性竞争，同时方便燃料的配送、服务和管理。
     二、目标任务
    （一）重点实施区域及目标任务
    重点区域：环主城区的重点村，列入农村面貌改造提升行动的重点村、大气污染重点防护区、秸秆资源丰富的地区、当地乡镇政府、村委会和农民群众积极性高的地区。
任务目标：2014年通过实施农村能源清洁开发利用工程，实现20%的乡镇机关和企事业单位完成清洁燃烧改造，替代原煤燃烧8.6万吨；推广民用清洁燃烧炉具19.5万台，节约原煤19.5万吨；秸秆能源化利用25150户，替代标煤3.7725吨；推广太阳能热水器42000户，替代型煤8400吨。2014年民用清洁能源代煤达到32.72万吨以上，减排二氧化碳85万吨，减排二氧化硫0.28万吨，减排粉尘0.24万吨。
    （二）资金来源及补贴标准
    1、对于乡镇机关及企事业单位新型取暖锅炉推广或改造，市级补贴10万/蒸吨，县级补贴10万/蒸吨。
    2、推广民用清洁燃烧炉具市级补贴炉具招标采购价的30%，县级补贴炉具招标采购价30%，农户自筹炉具招标采购价40%。
    3、推广生物质采暖炉具每户补贴1150元，其中省级950元，市级配套100元，县级配套100元。每台炉具补贴700元，每吨成型燃料补贴150元，每户按3吨燃料测算，按实际使用量结算；新建秸秆直燃锅炉集中供气工程，按集中供暖规模，每户补贴1500元，其中省级1200元，市级150元，县级150元；新建秸秆气化集中供气工程，按集中供气规模，每户补贴1000元，其中省级800元，市级100元，县级100元。
    4、煤改太阳能每户补贴1500元，其中市级1200元，县级300元。2014年 实施农村分散燃煤专项整治行动约需资金:省级补贴资金2317万元（已经到位），市级补贴资金16790万元（到位50万元），县级补贴资金13398.5万元，农户自筹资金26377万元。
    三、推广模式
    保定市农村能源清洁开发利用工程为全产业链式推广模式，由项目建设主体完成生产、供销及后期保障维修服务。
    （一）确定建设主体。项目建设主体由县级农业部门根据本地实际情况择优选择确定，且须具备以下基本条件：
    1、企业经工商部门合法注册，营业执照、法人证书、组织机构代码证书、税务登记证书等证件齐全且有效，具备独立法人资格，生产经营范围要包括相应的产品。
    2、鼓励生产规模大、生产能力强，具备稳定的产品生产、销售、配送能力和渠道，售后服务能力强，以及具有成功推广经验的企业参与项目建设。
    （二）项目产品招标。项目实施所需产品均须经河北省新能源技术推广站检测合格并取得检测报告。市或县招标采购。
    （三）补贴发放程序：
     1、开设专门账户。建设主体要在本县（市）农村信用社开设账户。项目户持本人身份证到所在乡镇信用社或村信用站（点）向企业账户缴款，缴款额为产品中标价与财政补贴的差价，也可由村委会组织收齐差价款后统交存企业所开设的账户。
    2、中标产品发放。建设主体在乡镇政府和村委会的协助下，负责把炉具、太阳能、成型燃料等发放安装到户，以村为单位开具发票或收据。
    3、信息登记和公示。企业负责登记汇总项目户名单、产品型号、成型燃料数量、使用燃气量等信息，汇总表由农户、村委会和企业三方签字或盖章确认。村委会负责把汇总表在村务公开栏中公示，同时公开市农业部门的举报电话，公示时间为7天，公示结果无异议后，将汇总表、发票或收据、农村信用社收款票据提交农业部门。
    4、补贴资金支付。县级农业部门组织进行现场核查，并向市农业部门提交核查情况报告，市级农业部门组织抽查，验收合格后，由市财政将补贴资金拨付到县，县财政支付给建设主体。
    四、实施步骤
    （一）制定方案阶段（9月上旬）。根据上级要求，按照相对集中原则，确定重点乡镇实施区域，制定实施方案细则。
    （二）招标阶段（9月中下旬）。按照河北省新能源产品和设备的相关技术标准，由市或县招标采购。
    （三）项目实施阶段（9月—10月）。按照全产业链推广模式，由建设主体组织燃料和炉具、太阳能的生产及配送工作，农业部门负责指导公司与农户签订协议，完成炉具、太阳能的发放、安装和燃料配送。
    （四）核查验收阶段（11月—12月）。由农业部门具体负责，会同相关部门开展项目核查验收，拨付财政补贴资金。
    五、保障措施
    （一）加强组织领导。为顺利完成农村能源清洁开发利用工程试点行动，市农业局成立2014年保定市农村能源清洁开发利用工程行动领导小组，由主管农业副局长张来永同志任组长，领导小组办公室设在新能源办公室，办公室主任由新能源办公室主任王建民兼任，各县（市）要搞好宣传发动，主动配合建设主体开展项目建设，确保完成各项目标任务。
    （二）严格项目管理。严格执行项目申报、论证、审批程序，认真落实国家相关技术标准，制定项目管理办法。采取合同化管理模式，建设主体与农户签订项目合同，明确双方责任，明确项目建设所需设备、产品的技术标准，实行公开公示，张榜公布用户名单，公开举报电话，实行农户互相监督，接受社会各界监督。
    （三）规范档案管理。为规范项目户管理，建设主体要为每一个项目户建立档案，详细列明村名、户名、建档日期、炉具、太阳能型号和数量、燃料使用数量、炉具与燃料供应日期、补贴资金额度和兑现日期等内容，明确专人负责档案管理，核实档案内容，确保每年的项目户不重复、燃料使用量和供应量一致，严格杜绝套取炉具补贴资金、虚报燃料使用补贴资金现象。农业部门负责对各村档案进行逐一审核。
    （四）建立安全监管制度。一是加强项目资金监管。高度重视资金监管问题，把各方面的问题和环节理清想透，确保不出问题。严格执行财务制度，坚决杜绝违规违纪问题的发生。加大对项目建设质量和任务完成情况的检查力度，严禁弄虚作假。认真执行廉政规定，坚决杜绝商业贿赂。二是加强项目安全监管。加强对秸秆收集、打包、运输、加工、安装、配送、维修等全过程的监督管理，规范企业、经纪人、村委会行为。对相关人员开展安全培训，提高管理和技术人员能力。组织开展安全监督和检查，督促建设主体配备必要的消防安全设施、设备，提高安全生产意识，及时消除安全隐患，防止火灾、机械事故、运输事故等安全事故的发生。
    （五）大力宣传培训。充分发挥电视、网络、广播、报纸、农村大喇叭等宣传工具的作用，通过制作专题宣传片、印发模式手册、张贴公告、悬挂条幅等方式，提高广大农户对清洁、高效、环保能源技术、产品和模式的认识，引导全民参与大气污染治理、农村面貌改造提升。发挥村干部的宣传推广作用，倡导农户使用清洁能源。按照国家职业技能鉴定要求，对生物质能利用工开展培训，为项目推广培养一批技术过硬、素质较高的技术人员。
    （六）强化督导考核。建立和完善目标任务督导考核机制，实行工作信息月报制度和《情况通报》制度。各县市每月30日前上报本月工作开展情况。建立考核激励机制，不定期组织开展工作督导和检查，进行阶段性考核评估。对工作推进有力、成效明显的县市，进行表扬和鼓励，在下一年度项目安排上给予重点倾斜；对工作中出现较多问题、影响恶劣的单位进行通报批评，并追究有关单位和责任人的责任。
    六、考核验收标准
    农村能源清洁开发利用工程的考核评估在市领导小组统一领导下，由农业部门牵头，纪检委、农工部、发改、财政、审计等有关部门共同组织。考核重点内容是各乡镇农村能源清洁开发利用工程目标任务完成情况、项目建设质量和标准、群众满意度等。工作步骤采取听取汇报、查阅档案、生产现场考察、随机抽查乡村和农户等方式进行。验收标准为《河北省秸秆能源化利用项目管理办法》（试行）及有关文件。