企业自律环保才有底线 自律体系在于落实企业环保主体责任
燕赵都市报记者胡印斌
“这个环境管理信息平台分为总公司、分公司两个版本。企业环保的信息都在上面，建设项目、排污许可证、清洁生产、体系认证都在上面有实时体现。”4月15日，河北省环保厅在华北制药召开全省企业环境管理自律体系建设现场调度会。会上，北京图安世纪科技有限公司总经理梁松现场演示了一套环保信息系统。
据披露，今年河北省全面推进企业环保自律体系建设，到6月20日，全省国控重点企业完成建设；9月15日前，全省纳入排污申报的企业完成建设；明年元旦前，对企业自律体系进行再次修订完善。
10家企业签订自律承诺书
河北省环境治理面临严峻形势
去年以来，河北省包括空气质量在内的环境问题成了公众关注的焦点。在整个京津冀区域环境中，也面临着巨大的治理压力。
2014年，面对严峻的环境形势和经济下行压力，河北省持续攻坚环境治理，着力化解过剩产能，重拳打击环境违法，全省空气质量“一升两降一减”，有了明显改善。全省煤炭消费总量首次实现负增长，较上年减少1500万吨。“一升”为空气质量优良率大幅提升。去年，全省空气质量优良天数平均152天，比上年增加23天，优良率上升了17.8个百分点，重度以上污染天数平均66天，同比减少14天，下降幅度达到17.5%。
“两降”为大气污染物年平均浓度大幅下降、日平均最大浓度大幅下降。去年，在国家考核的PM2.5指标上，河北省PM2.5年平均浓度比上年下降了12%。全省PM2.5日平均浓度最大值为337微克/立方米，比上年的443微克/立方米下降了23.9%。“一减”为污染面积大幅减少。根据环保部遥感卫星监测图像显示，河北省年平均中度、重度以上污染面积由2013年的5.17万平方公里，减少至2014年的0.5万平方公里。
不过，这种改善与民众的期望相比还有很大的差距。省环保厅副厅长殷广平会上介绍，在环保部公布的空气质量状况排名中，空气质量相对较差的10个城市河北省占到5—7席；环保部历次公布的督导检查发现的问题中，河北省的数量占较大比例。
殷广平指出，国家“水十条”即将出台，对水污染治理工作又提出了新的更高的要求。因此，必须要进一步强化自律意识，有效规范企业内部环境管理，为全省环境质量的明显改善打下坚实的基础。
环境监管从查企为主转向督政为主
日益严峻的环境形势，使得环境监管执法也在发生转变。环保部把今年定为环境保护法的“实施年”，将以查办大案要案为主线，采取按日记罚、查封扣押、停产限产、移交移送、行政问责等手段，集中查处典型环境违法行为。
环保部陈吉宁部长履新后也表示，一个好的法律不能成为“纸老虎”，我们要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”，关键在于执行和落实。企业守法不是高要求，是底线，要把守法变成新常态。
特别是从今年1月份以来，环保部连续公布了督查中发现的重点环境问题，并约谈了承德、保定等相关市政府的主要负责同志。河北省也在前不久约谈了5名地方政府的一把手。被约谈的5名政府一把手，分别来自唐山开平区、沧州沧县、邯郸武安市、定州市和辛集市。被约谈的理由，是当地长期环保问题严重，得不到有效改善，甚至长期引发环境问题。
省环保厅副厅长殷广平表示，这表明目前环境监管的方式已从查企业为主，逐步转变为查督并重，以督政为主。“所以，企业在环境保护自我管理、自我约束等方面就显得尤为重要，环境监管部门也将据此作为实行差别化管理的重要依据。”
自律体系在于落实企业环保主体责任
企业环境管理自律体系是企业自觉遵守各项环保法律法规，通过建立和健全企业环境管理基本制度，“从而主动实施节能减排，主动做到达标排放，主动公开环境信息。”据省环监局调研员李若玲介绍，这一制度规范企业环境管理组织架构，配置专业环境保护人员。
今年1月，华北制药集团有限公司作为企业环境管理自律体系建设和运行的示范单位，根据《企业环境管理自律体系建设指南(试行)》，在企业内部率先建立了企业环境管理自律体系。经过三个月的试运行，华药修改完善了23项环保管理制度，通过对13个子公司进行巡查，发现环境问题20起，并全部完成了整改。在污染治理上，实现了从“被动监管”向“主动治理”的转变。
目前，华药与北京图安世纪科技有限公司合作开发了“华药集团环保管理信息平台”，通过信息化手段保障自律体系的运转，提高了自律体系的可操作性，完善了环保风险预警系统，实现了污染监管防控前移。
今年，河北省将引导企业积极履行环境保护主体责任，全面规范全省企业环境管理自律体系建设，推广华北制药股份有限公司环境管理自律体系建设和运行的做法。现场会上，华北石化、小洋人乳业等全省56家重点企业负责人签订了环境管理自律承诺书。
环保部环监局孙振世处长表示，企业是环保的主体，也是实现社会共治的基础。环境立法、环境执法的归宿，就是企业守法。加强企业内部的环保管理，充分发挥企业的主体责任，必将有效改善我们的环境。省环保厅殷广平副厅长也指出，企业要依法全面公开环境信息，主动接受群众监督；要恪守诚信，认真履行公开承诺内容，严格遵守并逐条落实公开承诺事项，主动承担起环境保护的责任和义务。同时，要畅通举报渠道，鼓励公众对企业未按时按要求公开环境信息的，依法进行严肃查处。
(责任编辑：linguobin)
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