◆本报记者邢飞龙

    “国家环境保护铅蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心”依托我国蓄电池龙头企业——超威集团，日前在浙江省长兴县成立，技术中心将对提升铅蓄电池行业清洁生产和污染防治的技术水平，促进全行业的绿色发展，保护生态环境提供了有效的技术支撑。将为铅蓄电池行业污染防治技术研发、清洁生产工程技术集成及成果转化搭建一个开放的平台，并将在铅蓄电池行业有关政策标准制定、国际交流和人才培养等方面发挥重要作用。环境保护部、国家发改委、工信部、科技部、浙江省有关部门负责人出席了成立大会。

    随着我国经济的发展和人民生活水平的日益提高，铅酸蓄电池的应用领域在不断地扩展，市场需求量也大幅度的增长，我国已经成为世界最大的铅蓄电池市场。在二次电源中，铅酸蓄电池已占有85%以上的市场份额。但是，由于铅蓄电池的原材料涉及重金属铅，生产和回收利用过程管理不善，或治理技术不过关，很容易造成环境污染。因此，蓄电池生产和回收利用中的污染防治就是铅蓄电池产业生存和发展的决定性因素。当前，我国铅蓄电池的生产和回收再生利用方面，由于历史原因，存在数量多、规模小，品质参差不齐，特别是数量众多的中小型企业生产工艺和污染治理仍在使用落后的工艺技术，由此导致了高能耗和环境污染问题。

    国家发改委环资司副司长赵鹏高在发言中指出，目前铅酸蓄电池产业发展中主要存在三个方面的问题：一是非法铅酸蓄电池和再生铅生产企业仍然存在，技术装备水平不高，经营规范企业在市场竞争中仍处于不利地位，影响了行业的健康发展。二是少数企业无视国家危险废物管理要求，违法从事废铅蓄电池收集、贮存和处置活动，大量废铅酸蓄电池涌入非法回收利用渠道，使得规范的回收企业缺乏价格竞争优势。三是铅酸蓄电池行业缺少技术支持，经济合理的污染治理技术，特别是蓄电池的清洁生产技术产业化运作明显不足，先进技术推广不够，制约了行业的技术进步。为了进一步解决这些问题，下一步发改委将推动商业、科技、财政等部门，做好以下工作：

    一、进一步强化行业管理，要发布再生铅工业污染防治排放标准，严格行业排放要求，进一步完善准入制度和工作机制，积极推进行业规范管理，严格执行国家有关产业准入政策，强化环保执法，继续依法淘汰铅酸蓄电池落后产能。

    二、严格环保执法监督，强化企业的环境保护主体责任，督促企业开展环境安全、隐患排查检查，提高环境风险防范能力，加强环境信息公开，依法查处重金属的环境违法违规的行为，积极落实《重金属污染防治“十二五”规划》对铅酸蓄电池企业的管理要求。

    三、规范回收利用行为，抓紧出台《废铅蓄电池、电池回收利用管理的办法》，“这个办法草稿已经形成了，马上会征求有关部门的意见及有关企业的意见。”赵鹏高说。加快回收体系构建，开展废铅蓄电池回收管理制度研究，支持建立废铅蓄电池回收利用联盟，逐步提高废铅蓄电池的回收利用。

    四、大力推进产业技术进步，进一步强化科研攻关，利用国家相关科技计划，支持新型铅酸蓄电池技术研发，支持铅酸蓄电池共性关键技术、成套装备研发和示范应用，支持中国再生铅产业技术创新联盟建设，推动先进的工艺技术转化应用。

    五、加大财政支持力度，技术实施，高风险污染物削减行动计划，利用国家财政资金，支持企业开展先进技术的应用开发，从而严格控制和减少铅酸蓄电池产生污染排放。

    他表示，近年来，蓄电池行业在环境保护和新技术研发方面取得了很大进展。超威集团取得了令人瞩目的成果。国家环境保护蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心以行业领军企业超威集团为依托单位，由科研单位和行业中优秀企业共同参与，研究解决蓄电池行业的环境保护和污染防治问题，制定相关的行业标准和技术政策。不仅能促进国家环境保护相关政策和发展规划的实施，而且将对铅酸蓄电池行业实现可持续发展提供有力的技术支撑。希望工程技术中心以切实解决铅酸蓄电池生产以及回收利用、污染防治的关键技术为重点，用科技引导铅酸蓄电池行业实现清洁生产和可持续发展。他表示，国家发改委将继续支持铅酸蓄电池行业的发展，也将对国家环境保护蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心给予支持和帮助。

    工信部节能与综合利用司有关负责人在发言中表示，目前，我国已经成为全球最大的铅酸蓄电池生产和应用的大国。污染防治工作，非常艰巨。2013年，工信部会同环境保护部、发改委等5个部门联合印发了《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》，成立了促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的部级协调小组，明确了工作任务和年度的分工，协同推进铅酸蓄电池和再生铅产业的升级和结构调整。

    一是开展铅酸蓄电池和再生铅行业的环保核查。环境保护部发布了3批符合环保法律法规要求的铅酸蓄电池和再生铅企业的名单公告，包括了46家铅酸蓄电池企业和5家再生铅企业。

    二是严格行业准入管理。按照铅酸蓄电池行业准入条件和再生铅行业准入条件的要求，工信部、环境保护部发布了4批符合行业准入条件的企业名单，包括了27家铅酸蓄电池企业和两家再生铅企业。下一步我们还要对《铅酸蓄电池行业准入条件》进行修订。

    三是加强铅酸蓄电池的生产许可。修订了铅酸蓄电池生产许可的实施细则，提高了准入门槛，对19家不符合要求的企业做出了不予许可的决定，注销了139家企业的生产许可证，从源头保护铅酸蓄电池产品的质量安全。

    四是开展国家“城市矿产”的示范基地建设。发改委会同财政部将安徽界首的以铅酸蓄电池回收利用为主的产业园区列为国家“城市矿产”示范基地。安排循环经济发展的专项资金，支持回收网络体系、环保设施、技术升级和改造等项目建设，实现了园区化管理和污染的集中治理。

    五是开展资源循环利用体系的建设试点工作。工信部将山西的吉天利循环经济科技产业园区列入了铅资源循环利用体系的建设试点，支持组建全国铅资源循环利用产业联盟。科技部利用国家科技支撑计划支持相关企业与高新技术研究机构建立了全面合作的关系，帮助湖北省构建产学研结合的铅资源循环利用的产业链。

    六是加强财政的引导。工信部、财政部利用中央财政清洁生产的专项资金，支持涉铅企业实施技术改造，在达标排放的基础上进一步消灭铅污染物的排放。财政部、工信部等部门利用中央财政将资金支持铅冶炼包括再生铅、铅酸蓄电池行业，淘汰落后产能。

    七是完善税收优惠政策。财政部、国家税务总局发布了《关于享受资源综合利用增值税优惠政策的纳税人执行污染物排放标准的有关问题的通知》，对资源综合利用企业排污标准进行统一规定，进一步发挥税收政策的引导作用。这个文件发布两年多以来，铅酸蓄电池和再生铅产业的规划发展取得了初步成效。

    2013年~2014年，淘汰落后产能铅酸蓄电池5200万千伏安时，淘汰落后铅冶炼包括再生铅是107.9万吨，超额完成了预定的目标任务。铅酸蓄电池企业数量由2012年的1930家减为现在的400家左右，再生铅企业的数量由2010年的300多家减为现在的80家左右，单系列产能规模由每年4500吨提高到每年6万吨，通过行业准入的27家铅酸蓄电池企业和两家再生铅企业产量分别占总量的20%和13.3%，产业的集中度明显提升。

    他强调，目前在铅酸蓄电池和再生铅领域，仍然存在着一些问题。比如说，一些非法的铅酸蓄电池和再生铅企业仍然存在。技术装备水平不高，经营规范的企业在市场竞争中仍然处于不利的地位，影响行业的健康发展。

    还有一些企业无视国家危险废物管理的要求，违法从事废铅酸蓄电池的收集、储存和处置等活动，经营规范的企业缺乏价格竞争优势，大量的废铅酸蓄电池流入了非法的渠道。再有就是铅酸蓄电池再生铅行业缺少技术革新、经济合理的污染防治技术，特别是源头清洁生产技术产业化运用方面明显不足，同时一些先进性的技术推广不够，制约了行业技术进步。所以，工程技术中心的成立，会很好地解决这方面的问题和不足。

    关于下一步的工作他表示：一是进一步强化行业管理。发布《再生铅工业污染物的排放标准》，严格行业排放要求，进一步完善行业准入制和工作机制，继续推动行业规范管理，严格执行国家有关行业准入政策，强化环保信息共享，继续依法淘汰铅酸蓄电池的落后产能，控制铅酸蓄电池和再生铅产业新增产能，优化产业结构布局，禁止落后产能的跨区域转移。

    二是严格环保执法，强化企业环境保护的主体责任。督促企业开展环境安全隐患的排查治理，提高环境风险的防控能力，加强环境信息的公开，依法查处涉铅重金属的环境违法违规行为。

    三是规范回收利用行为，抓紧出台废铅酸蓄电池的回收利用管理办法，加快回收体系的构建，开展废铅酸蓄电池的管理制度研究。

    四是大力推进产业技术进步，进一步强化科研攻关，利用国家相关的科技计划，支持符合条件的新型铅酸蓄电池技术研发，支持铅酸蓄电池与再生铅产业关键共性技术研发和推广。

    他同时强调，国家环境保护铅蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心的成立，对提升铅蓄电池行业清洁生产和污染防治的技术水平，促进全行业的绿色发展，保护生态环境和公众的身体健康，将提供有效的技术支撑。工信部将更好地支持工程技术中心的工作，让它在行业里发挥更大的作用。

    环境保护部科技标准司巡视员刘志全在讲话中对国家环境保护铅蓄电池生产和再生利用污染防治工程技术中心的成立表示祝贺。他说，在新修订的环保法里，将重金属污染防治和环境健康作为重要内容。在国务院颁布的“十二五”重金属污染防治规划，以及现在正在制定的“十三五”重金属污染防治规划中，都将铅酸蓄电池作为重中之重。

    在政策方面，国务院有关部门联合出台了关于加强铅酸蓄电池及再生铅行业污染防治、产业化规划发展等一系列政策；在准入条件以及清洁生产的技术和标准方面，也出台了若干清洁生产的标准，包括这个行业的污染防治的技术政策，以及排放标准和质量标准。对铅的管理也是越来越规范，另外在开展科学研究、技术攻关、成套技术的示范等方面也做了大量的工作。超威集团的技术进步，超威的发展轨迹就是我们近年各项政策支持、约束，促进产业做大做强的范本。

    他表示，下一步要会同有关部门继续加大和优化产业结构调整，提高产业集中度。加大科技支撑力度，推进清洁生产，用清洁技术、循环技术、绿色技术引领铅蓄电池产业发展，开展全生命周期的污染防护。应该说，超威集团在这方面做得很积极，能够建立一个从企业延伸到产品全生命周期的责任体系，这是一个很好的范例。但这个过程也是历经了至少3到4年，经过反复论证，最后确定依托超威集团来承担国家环境保护铅蓄电池生产和再生利用污染防治工程技术中心。

    这个工程技术中心是适应当前我国重金属污染防治，特别是从铅蓄电池生产工艺改革创新，到再生铅回收利用的铅污染防治需要。工程技术中心的定位是以国家需求为导向，以环境保护技术创新为宗旨，解决蓄电池行业在生产、回收、循环利用中所面临的重大环保科技问题，推进环境科技成果工程化、产业化；组织科技交流与合作，为行业环境监管、标准规范、政策出台提供相关的支撑服务，在这方面发挥作用，特别是龙头企业，要集聚产学研平台，用这样的平台集聚人才，出谋划策，提升行业的整体水平。

    超威集团董事长周明明表示，当前铅酸蓄电池行业面临两大问题：一是铅酸电池生产过程中的铅污染问题，二是铅酸蓄电池回收再生技术落后、高能耗和铅二次污染问题。这两个问题是压在行业头上的两座大山，必须得到彻底的解决。超威集团秉承“倡导绿色能源，完美人类生活”的经营理念，经过10多年的飞速发展，已成为亚洲第一大铅蓄电池制造企业，成为致力于新能源动力电池与储能、绿色能源研发、生产、销售的行业龙头企业。在国家相关部委和各级政府部门的支持和指导下，超威集团将会与有关机构和企业共同努力，按期完成中心的各项建设任务。