文/羊城晚报记者 梁怿韬 通讯员 成广伟

　　昨天傍晚，广州市政府固体废弃物办公室（以下简称“固废办”），下发《关于街道和社区居委落实垃圾分类相关规定措施的指导意见》（以下简称“指导意见”）。根据指导意见，备受关注的广州生活垃圾定时定点投放制度，并非部分舆论猜测的“今年全面推广”，而是“力争今年底完成30%的社区人口实现‘定时定点’分类投放”。同时，指导意见加强了街道居委等基层单位在垃圾分类中的责任。

　　A、“定时定点+误时投放”改变市民习惯

　　在上月的“创分万人行”中，广州市市长陈建华曾表态，广州已初步确定今年7月10日后，推广“定时定点+误时投放”模式。该投放模式尽管具有实施成本小、易于监督等好处，但需要改变目前绝大部分市民的生活习惯，撤销住宅楼内放置垃圾桶或环卫工上门收垃圾等方式，改由居民下楼投放垃圾。对于陈建华的表态，部分媒体曾解读为“今年7月10日后广州全面推广‘定时定点’投放垃圾”。但根据固废办的指导意见，定时定点模式在广州的推广稍有压缩。

　　指导意见称，“定时定点”模式将“坚定垃圾分类投放模式改革思路不动摇，因地制宜、有条件地逐步推行”；对于规模，则是“力争今年底完成30%的社区人口实现‘定时定点’分类投放；2015年7.10大会前完成50%的社区人口实现‘定时定点’分类投放，2015年底完成60%的社区人口实现‘定时定点’分类投放；2016年底完成80%的社区人口实现‘定时定点’分类投放”。

　　据悉，广州市城管委对于定时定点投放的规模，曾设定在今年7月10日前，全广州有20%社区推行。从6月20日开始，城管委已对现有20%开展定时定点投放的社区进行验收工作，并针对验收情况制定下一步推广规模。如按照指导意见，广州今年“定时定点”的推广规模，是在现有推广社区的基础上，再增加10%。

　　B、垃圾分类列入街道领导考核

　　固废办的指导意见，同时落实了多项与街道及居委等基层单位有关的责任。其中街道领导班子，被落实为基层垃圾分类的主要负责人。

　　指导意见称，广州市要求街道一级落实“主体责任、健全再生资源网点建设、完善有害垃圾收集体系、推广社区垃圾‘定时定点’分类投放模式、推行居民家庭‘干湿分类’方法、建立学校教育示范基地和社区宣讲团、先易后难实施‘干湿分类’作业、设立垃圾分类指导中心”等“八项措施”。对于“八项措施”的执行，指导意见规定“街道党工委书记为垃圾分类的第一统筹责任人，负责政策统筹和监督考核；街道办事处主任为垃圾分类的第一执行责任人，负责执行‘八项措施’、协调人财物到位；街道办事处分管领导负责具体执行并协调执行进度”。在具体操作中，三名被落实责任的街道领导“轮流参加市城管委组织的垃圾分类全流程管理学习班，负责结合辖内垃圾分类管理实际，按照全流程管理的思路和要求，逐项解决存在的困难和问题。年终将各街道执行本规定的垃圾分类减量结果作为街道领导班子和上述三位领导考核的主要内容之一”。

　　对于居委，指导意见规定须落实“四项规定”，“一是设立社区垃圾分类说明会。定期组织社区宣讲团开展垃圾分类说明会，广泛与辖内居民家庭沟通说明。二是设置信息公开和公益宣传栏。在小区设置信息公开栏，及时分享垃圾分类管理和服务信息。三是设立垃圾分类指导员岗位。利用社区现有岗位资源，按照类似职能整合、一岗多责原则，设立垃圾分类指导员岗位，负责辖内垃圾分类指导、宣传、监督工作。四是设置垃圾分类‘定时投放点’和‘误时投放点’。按照因地制宜、居民认可原则，合理设置垃圾投放点，并做到垃圾‘干湿’分类收集”。

　　C、“先易后难”实施干湿分类

　　每逢广州官民讨论垃圾分类，总有市民反映“我辛辛苦苦分出来的垃圾，到了环卫工那里又混在一起收了”。这种被戏称为“一镬熟”的垃圾收运方式，被认为极大地打击了市民参与垃圾分类的积极性。在去年固废公咨委换届会议上，广州市市长陈建华曾批评“一镬熟”，要求城管委主任危伟汉解决该问题，“（分类收集和分类运输）这两件事情要是做不好，要唯危伟汉主任是问，分类收集没做好，要打左边屁股，分类运输没做好，要打他右边屁股，绝对不会打第二个人屁股，别人没有责任，就是他一个人的责任”。危伟汉在接受专访时，曾表示将设法落实垃圾分类中居民、物管、运输处理单位等各环节的责任。

　　在指导意见中，对于街道落实的“八项责任”中的“推行居民家庭‘干湿分类’方法”，内容为“鼓励居民家庭每天清理投放容易脏臭、以厨余垃圾为主的食品有机类‘湿垃圾’，定期投放不易脏臭、以可回收物、其他垃圾为主的‘干垃圾’，鼓励‘以袋换袋’的‘干垃圾’收集模式，逐步实现‘干垃圾’专门收运，做到有技术、有办法、有效果。”；在“先易后难实施‘干湿分类’作业”中，则是“在全面推进分类作业运输的基础上，分步骤实现垃圾分类收集运输，今年底重点完成前两步：第一步实现校园‘干垃圾’专门运输；第二步实现市场垃圾专门运输；明年底重点完成第三步，实现居民社区‘干垃圾’专门运输；2016年底全面实现‘干湿分类’收运”。

　　D、引进社会力量参与垃圾分类

　　在“创分万人行”中，曾有参与市民表示，希望社区有专人指导如何垃圾分类；在讨论广州“创分”方案中，固废公咨委有委员认为需要让更多社会力量参与垃圾分类。对此，指导意见亦有相关内容回应。

　　指导意见称，“各街道辖内学校要建立垃圾分类教育示范基地，并要充分发挥学校教育示范基地作用，定期组织家长开展垃圾分类家校活动，以家委会、居委会、业委会为主体，成立社区宣讲团，培训家校活动积极分子成为垃圾分类讲师，做到每个小区都有垃圾分类宣讲师资，指导每个小区每年开展社区垃圾分类说明会不少于20次”；对于社会力量参与分类，指导意见要求街道“设立垃圾分类指导中心”，“按照有办公点、有人员、有开办费、有计划、有长效工作机制的要求，引进社会力量参与垃圾分类实践，政府主导、企业参与、市场运作垃圾分类指导中心，畅通政府、居民家庭和再生资源利用企业之间的沟通渠道，让执行者参与决策，健全街道垃圾分类数据管理体系”。

　　居委落实“四项规定”

　　1、设立社区垃圾分类说明会。定期组织社区宣讲团开展垃圾分类说明会，广泛与辖内居民家庭沟通说明。

　　2、设置信息公开和公益宣传栏。在小区设置信息公开栏，及时分享垃圾分类管理和服务信息。

　　3、设立垃圾分类指导员岗位。利用社区现有岗位资源，按照类似职能整合、一岗多责原则，设立垃圾分类指导员岗位，负责辖内垃圾分类指导、宣传、监督工作。


　　4、设置垃圾分类“定时投放点”和“误时投放点”。按照因地制宜、居民认可的原则，合理设置垃圾投放点，并做到垃圾“干湿”分类收集。

　　“定时定点”分类投放时间表

　　2014年底

　　30%社区人口实现定时定点分类投放

　　2015年7·10前

　　50%社区人口实现定时定点分类投放

　　2015年底

　　60%社区人口实现定时定点分类投放

　　2016年底

　　80%社区人口实现定时定点分类投放

　　梁怿韬、成广伟