在今年4月30日中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》后，8月，国家发改委发文表示，将落实京津冀协同发展生态环保率先突破战略，推动印发《京津冀协同发展生态环境保护规划》。对此，天津市环保局原总工程师、农工党天津市委会副主委包景岭认为，作为京津冀一体化发展的重心之一，生态环境保护要在协同发展中率先突围。在京津冀区域生态环境问题上，强化联防联控既是整体要求，也是治理手段。

资源环境是制约协同发展最短的短板

    “京津冀是全国资源环境与发展矛盾最尖锐的地区，资源环境问题已经成为制约地区协同发展最短的短板。”他进一步解释道，“随着经济社会的发展，京津冀环境问题呈现出区域性、复合性、压缩性特征。受自然条件、资源禀赋和产业结构、能源结构的制约，污染减排压力大，大气、水、固体废弃物环境质量不容乐观，环境政策标准和体制机制尚需完善。”

    谈到摆在京津冀地区“同呼吸、共命运”的一个污染难题——雾霾，包景岭认为，三地同处于一个大的气象条件区，在环境问题上既有同一性（如PM2.5的防治），也有差异性。谈到差异性，他列举了一个参数——二氧化硫与氮氧化物的污染比值。“大气中二氧化硫的浓度一般可以用来表征燃煤、冶金和石化工业为主的大气污染问题，而氮氧化物主要来自汽车尾气排放。这个比值，在北京小于1（0.5~0.6），在天津接近1，在河北省的主要城市则达到1.5以上，从中可以看出京津冀分别处于不同的发展阶段。”

承认差异 分步统一标准

    在包景岭看来，京津冀生态环境保护一体化过程中，统一标准难度较大。记者了解到，目前三地都执行环境质量的国家标准和有差别的地方污染物排放标准。同样的污染企业，按照北京标准可能必须搬走或关闭，按天津的标准可能需要严格治理，而在河北，过于严格的标准将使企业丧失竞争力。

    然而，作为区域联防联控的技术依据，环境标准又必须率先实现区域内的紧密联系和有效衔接。“特别是京津冀重点区域，应由国家层面宏观引导，省市通力配合，开展地方环境标准及配套管理办法、技术政策研究工作，解决目前环境保护标准的地域性差异。”包景岭强调。

    他建议，国家可以对各地标准制定一个原则，比如北京最严格，天津次之，河北稍微放宽但也要高于全国平均水平。“目前，京津冀三地排污收费标准平均大约为9∶7∶1，在京津冀交界地区极易造成排污企业转移。河北省应该尽快提高排污收费标准，努力将三地差距缩小到9∶7∶5左右并严格执法，实现三地排污收费标准均衡化。”

通过补偿实现共赢

    尽管南水北调工程目前已向京津冀地区供水，但水源地作为三地生命线，所面临的重大环境问题仍不可忽视。对此，包景岭认为，应按照法律要求，抓紧落实依法划定水源地保护区工作。“京津冀三地之间也应在国家相关部门指导下深入开展跨界生态补偿机制建立工作，确定合理的补偿方式，制定统一的补偿标准。”

    据测算，京津冀地区每年建设用沙石料的总消耗量约为6亿吨，大部分取自京津周边的山区，开山炸石产生的粉尘和使用炸药产生的大气污染，相当于640万辆机动车一年的总排放量，超过了北京市全部机动车的排放量。包景岭建议，应逐步减少京津冀地区开山炸石，大力推进铁矿尾矿和废石替代建设用沙石料，以减少开山炸石对区域环境的影响，通过资源化利用大宗固体废弃物，实现双赢。

    “无论是来自‘APEC蓝’‘阅兵蓝’的启示还是生态文明建设的国家战略要求，都告诉我们：京津冀唯有共同努力，联防联控，才能实现区域的协同发展、进步。”包景岭说。 （本报记者 张蕾）