鄂尔多斯水资源缺乏，是我国缺水最严重的地区之一。未来，工业、农业、生态环境的新增用水需求仍将进一步拉大水资源缺口，其中仅能源行业的用水需求就预期在五年内增长2.3亿立方米。水、能源和粮食均是社会经济发展最重要的基础性资源，三部门彼此关联且相互依存，三者之间存在着脆弱的平衡关系，开展水-能源-粮食三者的协同研究，寻找三方共赢的解决方案具有重要的现实意义。因此，中国科学院地理科学与资源研究所在能源基金会的支持下，以我国重要的能源基地鄂尔多斯市为案例，详细分析了在不同的“十三五”能源发展情境下，能源行业对当地水资源供应的需求和影响，以及对当地农业生产的潜在影响。项目希望能够通过本研究促进“水—能源—粮食纽带关系”理念在中国的推广与实践应用，同时希望能够引起相关管理部门的关注，共同支持水、能源、粮食相关政策的协调与多资源综合管理体制的完善。
    2017年5月23日，项目组在北京正式发布了《鄂尔多斯市水与能源协同对策研究》报告。报告认为，首先，鄂尔多斯境内水资源承载力已超载，能源行业的快速发展将加大需水缺口。
    鄂尔多斯市境内水资源承载力已超载，但能源产业发展还将增加用水需求。预测2015-2020年，鄂尔多斯市市能源产业需水量将增长约110%，即2.3亿m³，总需水量届时将达到 4.4亿 m³，其中煤炭采选、煤电、煤化工需水占比分别为16%、45%和39%。到2035年，能源产业需水将在2020年基础上进一步增长45%~120% ，即增加2.0~5.4亿m³，达到6.4~9.8亿m³。
    其次，能源行业的快速发展将加剧鄂尔多斯市不同行业间的用水冲突，引发尖锐的“能粮争水”现象。尽管鄂尔多斯市农业用水整体呈现缓慢下降的趋势，但预计2020用水量仍将比2015年增长8.5%，即约1亿m³。未来鄂尔多斯市常规水资源开发潜力和农业节水空间有限，且在跨盟市水权转换周期长、再生水推广程度不确定、居民生活用水和生态用水的刚性增长等因素的共同作用下，“能粮争水”现象将愈发严重。
    再次，鄂尔多斯市尚未建立能有效统筹水、能源和粮食的管理系统，导致政策目标论证不充分、不衔接和不匹配。鄂尔多斯市的水、能源和粮食的管理职能分布在水务局、发改委、煤炭局、农牧业局和环保局五个部门，各部门对具体事务实施管理职能。但是，在如节水治污、能源开发、粮食调控及生态保护等特定事项中，存在明显的职能交叉、多头管理和跨部门联系不够紧密等问题，且在如规划目标等重要问题上缺乏必要的前期沟通，阻碍了各类规划、政策和方案的顺利实施。缺乏有效的水、能源和粮食管理体系，在某种程度上造成和加剧了“能水冲突”和“能粮争水”的局面。
    基于以上研究，报告提出以下建议：
    第一，鄂尔多斯应加强各部门的规划和政策论证充分和有效衔接，对不合理的政策目标要及时调整，从规划、方案、政策和措施各层面避免能源行业和农业的过度发展超出水资源承载力水平；
    第二，鄂尔多斯市的水、能源和粮食的各主管部门应加强沟通和合作，进一步加强鄂尔多斯市水务局对农牧业、城市生活领域水资源节约和水污染防治工作的监管力度，加强发改委下属的资源节约和环境保护科、产业协调科等机构的部门协调工作力度，督促相关资源管理部门的信息共享、沟通合作；
    第三，鄂尔多斯市应补充、调整有关政策方案的配套措施，加强水资源监测和用水管理，如完善工业用水监测系统和水资源费征收机制，深入探索和创新水权转换和水权交易方式，健全与农业结构调整相适应的农产品产后处理和储运体系等；
    第四，鄂尔多斯市可以生态文明先行示范区建设为契机，推进鄂尔多斯市市的资源和环境各项指标的统计工作，据此进一步评估、检测生态建设工程中各类资源开发保护的实际协同情况，探索适宜鄂尔多斯市市实际生态情况的资源协同管理措施。
    第五，鄂尔多斯市是我国资源型城市的代表，也是能源输出基地和跨区域水权转让的重要先行示范区，积累了丰富的资源调控管理经验，但也暴露出了问题与管理难点。建议我国其他能源密集型城市或地区，尤其是已经出现能水矛盾和能粮争水问题的城市或地区能充分借鉴鄂尔多斯市的经验，从规划层面开始就充分协调能源产业、水资源管理和农业生产等多部门的目标协同，并以此为基础制定切实有效的实施方案和管理措施，真正实现“以水定产、以水定城”。
     项目负责人、中国科学院水资源研究中心副主任、地理科学与资源研究所贾绍凤指出：“在鄂尔多斯，能源具有国家战略地位，水、粮食相对处于服从地位，但在水-能源-粮食相互作用中水是最紧的约束，水是最短的短板，能源基地的规划建设应以水资源条件为基本前提。为了应对能源与水资源逆向分布的发展矛盾，能源基地地规划建设既要充分预见和尽可能符合未来世界能源技术革命和能源产业发展的大趋势，又要充分考虑能源开发利用中的水资源安全问题。要审慎评估区域内主要用水部门(尤其是农业部门)的节水潜力、非常规水源的开发潜力，审慎并积极论证跨区域水权转让、外地调水等开源措施的可行性。”
    中国农业科学研究院姜文来研究员指出：“这应该是国内首份能源基地的水、能源和粮食协同发展的研究报告，这份报告的成果对国内的其他研究具有很好的参考价值和示范性。我认同报告的结论，以水定地、以水定城、以水调结构的大方向不变，这在某种程度上依赖于我国未来能源结构调整。”
    中国煤炭科学研究院煤化工分院陈贵峰副院长指出：“中国的水资源问题突出，西北能源开发强度大，能水平衡难度大，项目选取鄂尔多斯为案例研究意义重大。”