第三方治理，排污企业采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本；此外，还刺激了环保企业和产业的发展，“可谓一举三得”。

    环境污染第三方治理（以下简称“第三方治理”），最近成了香饽饽。其实，这种模式在十几年前就已有公司开始摸索。直至最近，国务院办公厅发布了《关于推行环境污染第三方治理的意见》，从健全市场、强化政策引导和支持等方面鼓励和支持第三方治理的发展，市场观望情绪急遽提升，甚至已有行动派准备大干一场。但业内人士表示，要打好第三方治理这手好牌，确须应李克强总理的那句“既要谋势，又要做活”。

    不是简单的“拉郎配”
    环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。
    简单理解，就是为排污者提供专业“家政服务”，环保领域精细化又进一步。污染治理从“谁污染、谁治理”转变为“谁污染、谁付费、第三方治理”。
    全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，第三方治理，排污企业采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本；此外，还刺激了环保企业和产业的发展，“可谓一举三得”。
    据了解 ，目前多地探索专业第三方治污，已初步形成三种合作模式。
    一是企企合作，污染企业与专业第三方企业合作；二是院地合作，高校设立研究机构、院所与地市合作；三是政企合作。
    第三方治理以环境公用设施、工业园区等领域为重点，坚持政府引导推动，市场化、专业化运作，不是简单的“拉郎配”，对投运营模式、治理机制、配套政策、治理专业化程度、治理成效等都有新挑战。
    业内人士表示，第三方治理移交后，应让人看到实实在在的成效，能见到专业治理明显的水平差异。

    需备哪些压舱石
    环境污染第三方治理，虽在逐步推进，但其发展仍处于初级阶段，一些深层次的矛盾和问题亟须重视，多备几块重量级的压舱石。
    第一，亟需从法律层面明确第三方和排污主体责任，避免发生污染事故后，排污方和治污第三方相互推诿。
    博天环境总裁赵笠钧专注工业水处理第三方治理很多年了，他对记者表示，“以前企业自己治理，如果出现了环境违法的问题，违法责任的追究是明确的。现在是治理企业负责任，还是排污企业？我们希望，政府在法律的界定上有所明确。”
    他认为，排污企业不能完全免责，否则“排污企业可能会用其他假的第三方治理来规避法律责任。”  
    同时，对承担污染治理的第三方企业，也应该严格执法，“如果第三方企业在合同范围内没有认真履行治理责任，导致环境不达标，也应该受到重罚或者责令关停”。
    国务院《关于推行环境污染第三方治理的意见》中明确要求，相关部门抓紧出台第三方治理的规章制度，对相关方的责任边界、处罚对象、处罚措施等作出规定。
    对此，环境商会在其全国两会提案中指出，企业权责划分，应突破环境纠纷的举证、调节、仲裁、补偿、退出机制等关键难点。
    第二，增强排污企业委托第三方治理的动力。
    环境商会在其提案中指出，排污企业环保投入不足，没有主动达标排放的意愿。在当前地方环保部门环境执法不严的大背景下，企业逐利本性使得环保设施建设和运行支出有限。
    环境商会建议，通过经济杠杆拉动企业减排积极性，使企业的运营成本控制与环境治理、环境惩罚成本联动。同时，严格执法，完善监测监管制度，将环保信息持续纳入全国金融行业征信系统，在重污染行业园区内，责令长期不达标排放企业限期开展第三方环境服务，让企业切实体会到环境违法的锥心刺骨之痛。
    对此，赵笠钧表示，环保是政策驱动行业，如果有更严格的环保标准，更严格的环境执法，对真正重视环保投入的企业是好事情。
    从事煤炭清洁化的科达洁能董事长边程也认为，环保本身是调结构的重要手段，企业要在竞争之中调结构，环保也能带来好的GDP。
    目前，第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权账户，由排污企业作为排污权的交易和收益主体，已明确写入国务院《关于推行环境污染第三方治理的意见》中。
    此外，向社会公布污染企业清单，限期第三方治理也将探索实施。
    第三，提高第三方企业准入标准，完善监督审核机制。
    当前第三方治理主体良莠不齐，有的企业为了节省成本，超标排放污染物；有的治污设备长期不更新；有的无端向园区施压，收取高额治理费用。
    对此，环境商会建议建立第三方治污企业信用评价制度，逐步在行业内建立基于项目业绩的信用评价体系，包括行业“黑名单”及“推荐名单”的诚信体系等，形成全国第三方服务企业数据库。桑德环保总裁文一波认为，环境执法严了，刚性的需求起来了，市场就会优胜劣汰，避免劣币逐良币。
    此外，政府还应完善监管体系，强化政策支持，对第三方服务企业“扶上马，走一程”。
    赵笠钧表示，排污企业如自行治污，污染处理设施建设运营费用可计入企业生产成本，无须纳税。排污企业将环保项目委托给第三方环境服务公司后，环境服务公司需缴纳增值税等税负。
业界呼吁为第三方服务企业减税降费，让企业轻装前进的声音不少。
    环境商会建议，尽快制定第三方环境服务公司或项目的认定及财务核算办法。针对第三方委托治理项目收入，增值税实行即征即退政策，所得税减按15%征收。对于环境治理设施项目，免征房产税和土地使用税。
    其实，《关于推行环境污染第三方治理的意见》中已明确，对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持，有条件的地区也要对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖励。对符合条件的第三方治理企业，上市融资、发行企业债券实行优先审批。
    但相关管理制度及实施细则亟待出台。

    信息公开  火力全开
    值得注意的是，国务院《关于推行环境污染第三方治理的意见》中，屡次提及信息公开。
    对拒不自行治理污染的企业清单向社会公布；对环境公用设施，一律采用公开招标或竞争性谈判方式确定特许经营方或委托运营方；第三方治理企业要如实向社会公开污染治理设施建设、运行和污染排放情况；建立第三方环境服务公司黑名单，定期向社会公布；依法公开第三方治理项目环境监管信息等。
    而环保部部长陈吉宁此前也明确表示，对于环保整改，必须信息公开。第三方治理信息公开重墨写入国务院文件，足见环保整改阳光下运行的决心和信心。