最近发布的一份报告指出，中国近300个地级城市是中国绿色低碳转型的决胜关键所在。报告发布方所在的城市煤控项目还预测，城市煤炭消费总量峰值将于 2020 年前到来，峰值量约为 32 亿吨标准煤。
    6 月 29 日下午，在国际环保机构自然资源保护协会（NRDC）与世界自然基金会(WWF)的共同协助下，中国煤控项目在京发布最新研究报告 《城市煤炭总量控制方案政策和案例研究》。本课题由中国人民大学环境学院撰写完成。

地级市煤炭消费峰值即将到来
    报告指出，中国的近三百个地级城市是中国绿色低碳转型的决胜关键所在。中国应针对大气污染和环境保护实施严格有效的制约措施，倒逼煤炭消费减量、替代和清洁利用，加大力度制定煤炭消费总量控制目标；城市煤控项目预测，城市煤炭消费总量峰值将于 2020 年前到来，峰值量约为 32 亿吨标准煤。
    报告分析了中国的 293 个地级市（自治州）的基本状况，其中常住人口占中国总人口的 94.19%，地区生产总值占 GDP 的 97.45%，能源消费量占全国能源消费量的 95.45%，煤炭消费量占全国煤炭消费量的 94.62%。 其中乌海、临汾、运城等 31 个高耗煤的中等城市群的煤炭消费量占全国的比例较大。如果未来的城市发展被现有路径锁定，对煤炭消耗的依赖难以摆脱，那么2050年的煤炭消费量将会是2010年的3倍，城市居民的身体健康和环境生态将会持续恶化，城市将不会使生活更美好。

“ 北京-西安-杭州” 三角区
    研究表明，土地煤炭消费量强度（单位城市面积的煤炭消耗量）较高的城市主要分布在河北、山东、山西及长三角等地区，该区域可表示为以“北京-西安-杭州”为顶点的高煤耗三角区；通过分析煤炭消费与大气污染的关联性发现，地均煤耗强度高的城市的空间分布与 PM2.5年均浓度较高地区的分布相吻合，即都可表示为以“ 北京-西安-杭州” 为顶点的三角区，从而证实了煤炭消费对大气污染的 “贡献”。
    而此前有研究表明，我国煤炭使用对PM2.5的年均浓度贡献为50%~60%。控制煤炭消费总量是控制PM2.5污染最重要的策略手段。
    据媒体报道，环保部环境规划院曾对全国330个地级以上城市的排放量与其环境容量之间的关系进行了研究。“假设PM2.5年均值都已达标，来看全国30多个省市二氧化硫、氮氧化物、一次性颗粒物和氨这四项主要污染物可允许的排放量，我们作了一年多的模拟，发现全国只有海南与西藏的大气环境容量没有超载，其余省份则都是超载的。”环保部环境规划院副院长王金南说。
    根据国家《重点区域大气污染防治“十二五”规划》 《大气污染防治行动计划》等相关大气污染防治政策要求，及各省市（地区）煤炭消费总量控制政策，同时结合中国各城市的空气质量现状以及煤炭消费强度情况，报告将中国城市的大气污染制约级别进行了划分，划分结果为83个I 级制约城市，84个II级制约城市，71个III级制约城市，55个IV级制约城市。中国应该首先针对I级和II级制约城市采取严格有力的措施，推行煤炭消费总量控制政策，倒逼煤炭消费减量。煤控政策下，城市煤炭消费总量的峰值可由基准情景下的 2030 年提前至 2020 年，峰值量约为 32 亿吨标准煤，较基准情景下降 42.3%左右，2050 年煤炭消费总量约为19 亿吨标准煤，下降 58.3%左右，煤炭消费总量控制政策的总体效果显着。

采暖燃煤减量不能靠补贴
    报告还分析了采暖对城市燃煤消耗的影响。采暖城市的能源和煤炭消费量均高于非采暖区，且其煤炭消耗量占比高于非采暖城市，北方城市采暖用煤量大。非采暖城市的煤炭强度低于采暖城市，其煤炭利用效率更高。报告以本溪、石家庄和北京为案例地区，探讨采暖用煤减量化的可选方式，以及不同选择方案的煤炭减量效果、污染物减排效果和减量成本。采暖燃煤减量措施可分为两种：第一，以大型热电厂作为城市供热区的主导热源，用热电厂和区域锅炉房取代分散采暖的中小锅炉房；第二，因地制宜地将采暖燃料由煤炭改为清洁能源和可再生能源。
    中国人民大学环境学院马中教授表示，上述研究成果对于北方供暖型城市的燃煤控制和大气污染控制有借鉴和指引意义。“研究中发现，不少城市在城市供暖方面比较多的采用政府补贴的方式。如果在政策方式上采用不对的话，钱花费很大，但却未必能取得我们期望的能源和环境效果。”
     NRDC 能源、环境与气候变化高级顾问杨富强博士在发布会上表示：“ 城市是经济发展的核心，也是能源转型的主要动力来源。 政府确定城市总体燃煤减量目标及燃煤消费配额，科学的设计核查和处罚机制，结合未来将会推行的碳权交易，即将从市场的角度控制二氧化碳排放，对我国有效治理空气污染问题和实现节能减排具有重要的现实意义。”