近年来，青岛市黄岛区先行先试，积极推进城乡环保协调发展，成效显着。但不容回避的是，城乡环保“二元制”管理模式仍然存在，环保基础设施建设仍然滞后于经济社会发展，推进城乡环保协调发展依然任重道远。
不和谐音符
在这首城乡环保双重奏里，不和谐的音符日趋凸显。
首先，城乡环保基础设施跟不上经济社会发展步伐。
黄岛区先后建成4座城市污水处理厂，农村污水处理设施遍布各镇驻地，逐步实现了城乡生活垃圾处置一体化。随着工业和经济的快速发展，黄岛区的城市化进程也极为迅速，一方面促进了社会经济的繁荣和人民生活水平的提高，但也带来了一系列生态环境问题。大多数城中村污水管网不配套，部分居民生活污水仍直排河道，且河道淤积的淤泥经浸泡后又返渗回水面，造成二次污染，导致过城河流断面水质不能稳定达标。同时，乡村旅游和农家宴的兴起，农村污水呈现混合化趋势，而大部分农村污水处理设施运行地不理想，难以发挥应有效益，部分群众垃圾乱倒、污水乱排的不良生产生活习惯在短时间内难以改变，农村环境的脏乱差现象和饮用水环境安全隐患不同程度地存在。
其次，环境执法监管难以辐射城乡各角落。
目前，环境执法监管对象呈现多面性、分散化的特点，遍及各行业、各种经济成分。而基层环保执法力量相对薄弱，难以实现全面监管，部分环保违法行为处于“民不告、官不究”状态，导致公众对环境满意率得不到切实提高。在城乡结合部，小加工作坊租赁民房生产经营，污染物无组织排放，给周边群众生活造成很大影响，但是经营业主、出租人和村民委员会出于各自利益对此不闻不问，对环保监管不配合不理睬，环保监管到位的难度很大。
最后，城乡环保一体化管理亟待完善。
随着经济社会的发展，环境保护涉及的环节和领域越来越广泛，环境形势日趋复杂和严峻，传统的环境管理措施和模式面临着新的挑战，仅靠环保部门一己之力和单打独斗已不能适应形势的需要。尤其是在环境基础设施建设、环境污染整治、生态建设等综合性的环保管理工作方面，环保部门往往是集监管、建设、治理、督察于一身，难以腾出更多的精力履行统一监管职能，环保工作的质量和效益受到很大程度的影响。以农村环境保护为例，目前，农村环境保护的职能分散在多个职能部门，且在职责界定上也不是十分明确，而大部分镇又没有设立专门的环保工作机构和人员，无法实施统一监管，迫切需要构筑横向联动、纵向推进的城乡一体化大环保格局。
黄岛区六和社区污水处理设施投入运行 。 张君臣 供图
针对性举措
要解决这些问题，需要在以下方面下功夫。
健全环保管理机制。按照《生态文明体制改革总体方案》的要求，尽快将分散在各部门的环境保护职责调整到一个部门，逐步实行城乡环境保护工作由一个部门进行统一监管和行政执法的体制。优化完善城区和镇村环保机构设置，加强城区、镇村两级环保队伍建设，统筹城乡污染防治、生态保护等工作，加大农村环境监管力度，使环境违法行为无处藏身，杜绝污染向农村转移。进一步明确防治农村面源污染、生活污染、畜禽养殖污染等环保综合性工作的部门职责，形成环保部门统一监管、各相关职能部门各司其职的工作局面。
实施环保网格监管。按照以格定点、点面结合的原则，将工业园区、企事业单位、社区、村庄划分为若干个环保监管单元，实施网格化监管，明确监管部门、属地镇和企业三级责任，强化日常监控，杜绝环保监管“盲区”，消除环保监管“死角”。开展重大污染源风险评估工作，推进重大污染源监控网络建设步伐，逐步实现重大污染源网络化管理，做到实时监控。各镇、各行业主管部门在辖区和行业范围内加强环境基础能力建设，按“流域、区域、行业、企业”网格单元加大污染治理力度，积极防范环境风险，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，努力改善环境质量。
建立环保诚信体系。巡查、夜查、蹲点等传统的环境监管方式，既增加了企业负担，又造成行政成本的浪费，并不能从根本上解决企业违法排污问题。为此，建议逐步建立完善环保诚信承诺机制，将被动接受转化为双向互动的对等关系。各排污单位与环保部门签订环保诚信承诺协议，认真履行环保义务。相关部门根据企业履行环保诚信承诺情况评定不同的企业环保信誉等级，实行环保分级动态管理，对环保信誉好的企业给予“绿色信贷”、资金扶持等环保优惠政策；对环保信誉差的企业依法责令限期治理、挂牌督办，直至关停。
加大资金投入力度。充分运用利益补偿机制，对矿场资源开采、森林、地下水等环境要素开征有偿使用费、征收资源补偿费，明确资源开发者的生态环境保护责任。设立城乡环境保护基金，每年按比例安排一定资金用于城乡生态环境保护与建设。制定优惠政策，鼓励企业投资各项生态环境建设和生态产业。采取政府购买服务的方式，实施第三方运营，加强环保设施的升级改造与统一规范管理，确保发挥如期效益。进一步完善城区污水管网。以实施水源清洁、家园清洁、田园清洁为主，突出整治重点，点面结合，有效解决农村人居环境脏、乱、差问题。
加强环保宣传教育。因地制宜制定环保宣教计划，把环境保护方针政策传达到基层和企业，使人民群众和广大职工了解和掌握环境保护知识，提高环境保护素质。开展生态文化“进农村”、“进社区”、“进企业”、“进学校”、“进家庭”等宣传活动。在城区借助各类新闻媒体广告、专题节目，在农村设立环保宣传栏，因地制宜进行生态文明宣传，提高环保意识。 强化对各镇环保工作人员、生产经营单位主要负责人和环保管理人员的环保知识培训，尤其要加强对从事污染防治人员的上岗资格培训，使生产经营单位从业人员熟悉环保法律法规和操作规程，提高污染防治技能。同时，要发动群众参与环境监督，曝光环境违法行为，营造全社会关心、支持、参与城乡环境保护的浓厚氛围。
（作者单位：青岛市环境保护局黄岛分局）
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