第一批中央环保督察现场督 察阶段目前已经全部结束。一个 月时间内，中央环保督察组在各 地掀起一场治污问责风暴。这场 问责风暴的最大特点，就是动真 格、不玩虚，实现由“督企业、 督政府”向“党政企同督”的转 变。 目前，已有百余人因破坏生 态和污染环境被刑事拘留，8省区 罚款总额或可过亿元；8省区党政 部门已有超2000人被问责，多数 被给予党纪政纪处分。舆论直呼， “力度之大可谓前所未有”。通过 查事、察人、问责等方式，不断 传导环保压力，让新《环保法》 实施以来社会所期望的“有牙执 法”成为现实。 中央环保督察是党和国家的 一项重大制度安排，一经推出， 就引起了社会各界的高度重视和 舆论的强烈关注。规格高、查处 严、措施实的中央环保督察，是 怎么督察的，要解决哪些问题， 将会带来哪些改变？

怎么督察？
    今年年初，中央环保督察组 正式出现在人们视线中。公开资 料显示，2015年12月31日至2016 年2月4日，中央环保督察试点在 河北展开，期间共办结31批2856 件环境问题举报，关停取缔非法 企业200家，拘留123人，行政约 谈65人，通报批评60人，责任追 究366人。试点取得了积极成效， 为接下来环保督察全面铺开积累 了经验，提供了样板。
    根据安排，从2016年起，中 央环保督察组将用两年左右时间 对全国各省区市全部督察一遍。 督察内容和形式将借鉴中央巡视 制度的经验和做法。
    今年7月6日，中共中央政治 局常委、国务院副总理张高丽就 主持召开会议，对2016年第一批 中央环境保护督察工作进行部署。
    从7月12日起，经党中央、国 务院批准，第一批8个中央环境保 护督察组分赴内蒙古、黑龙江、 江苏、江西、河南、广西、云南、 宁夏等地区进行环境保护督察。
    督察进驻期间如何开展工作， 最“神秘”也最引人关注，从河 北试点到第一轮铺开，在媒体报 道中渐渐清晰。督察组开展工作 大致分为３个阶段：先是省级层 面督察，全面了解情况；其次是 下沉地市督察，针对督察准备和 省级层面督察发现的问题线索进 行调查取证核实；三是梳理分析 归档，根据前两个阶段工作形成 基本观点和报告框架，还可能开 展有针对性的补充督察。
    具体来看，中央环保督察不 仅会看材料、听汇报，也会深入 地方实地调查。中央环保督察组 进驻后，除了与省级领导个别谈 话、梳理当地环保工作线索和漏 洞、深入县市核实取证外，还开 通值班电话、邮箱等举报途径。 根据新华社报道，截至8月19日， ８个省区中央环保督察组共向当 地政府交办群众举报环境问题超 过万件，其中仅河南一省就达到 2380件，举报问题大部分已经办结或在办理中。
    再如，在督察河北期间，督 察组共接到石家庄藁城区群众举 报案件77件，问题数量在全省各 县（市、区）中排名第一。但是 在当地上报的查处报告中，仅有 7件属实，占比不到10%。督察组 要求河北省对这77件举报案件再 次逐一调查核实，通过督导发现， 群众举报的77件环境问题基本属 实。
    据了解，按照制度设计，中 央环保督察主要包含督察准备、 督察进驻、督察报告、督察反馈、 移交移送和整改落实、立卷归档 ７个环节。
    “整改落实”要真刀真枪，不 是做做表面文章就能应付了事的。 地方要在30个工作日内制定整改 方案报送国务院，并在6个月内报 送整改情况。例如，7月6日，河 北省整改方案正式公布，100页的 反馈整改方案对中央环保督察组 督察反馈意见归纳整理出47个问 题，实施清单制，逐项明确责任 单位、责任人、整改目标、整改 时限，研究确定了283项整改措 施，拉条挂账、督办落实、办结 销号。
    可见，与以往环保督政相比， 中央督察的层级更高，覆盖的范 围更广，传导的压力更强，督政 的效果更好。 查什么？
    2015年7月1日，中央全面深 化改革领导小组召开第十四次会 议，审议通过了《环境保护督察 方案（试行）》《生态环境监测网 络建设方案》《关于开展领导干部 自然资源资产离任审计的试点方 案》和《党政领导干部生态环境 损害责任追究办法（试行）》等。
    会议明确要求把环境问题突 出、重大环境事件频发、环境保 护责任落实不力的地方作为先期 督察对象，近期要把大气、水、 土壤污染防治和推进生态文明建 设作为重中之重，重点督察贯彻 党中央决策部署、解决突出环境 问题、落实环境保护主体责任的 情况。要强化环境保护“党政同 责”和“一岗双责”的要求，对 问题突出的地方追究有关单位和 个人责任。
    这次会议及通过的相关文件， 为环保督察机制的建立奠定了基 础，设计了基本框架。督察工作 将以中央环境保护督察组的形式， 对省区市党委和政府及其有关部 门开展，并下沉至部分地市级党 委政府部门。督察组组长由现职 或近期退出领导岗位的省部级干 部担任，副组长由环境保护部现 职副部级干部担任。
    在具体督察中，坚持问题导 向，重点盯住中央高度关注、群 众反映强烈、社会影响恶劣的突 出环境问题及其处理情况；重点 检查环境质量呈现恶化趋势的区 域流域及整治情况；重点督察地 方党委和政府及其有关部门环保 不作为、乱作为的情况；重点了 解地方落实环境保护党政同责和 一岗双责、严格责任追究等情况。
    从第一批督察情况看，从工 业园区违规排放废气废水到城市 垃圾臭味扰民，从农村水源地受 企业排污影响到建筑工地夜间施 工产生噪声……督察组交办案件 中，多数涉及大气污染、水污染、 噪声、固体废弃物等与群众生活 密切相关的环境问题。
    以河南为例，中央第五环保督察组向该省交办的群众来电、 来信举报环保问题中，大气污染 问题占举报件总数的71％；其次 是水污染问题，占举报件总数的 35％；噪声污染问题，占举报件 总数的16％；固体废弃物污染问 题占举报件总数的8％。
    在各地进驻虽只有短短一个 月，无论是企业被责令整改和处 罚，或是相关人员被行政拘留甚 至刑事拘留，力度之大前所未有。
    比如在江西，景德镇市一家 国有焦化煤气厂，因违规排放废 气被中央环保督察组点名。经调 查核实，包括总经理在内的６人 被问责，甚至有车间主任直接被 免职，并启动按日计罚处罚措施。
    在云南，督察组转办群众投 诉，昭通市昭阳区某酒店洗浴中 心噪声和油烟气味严重影响附近 居民生活。经调查核实，该酒店 被责成立即停止运营，并在投诉 群众认可并保障投诉群众合理诉 求的基础上限期整改。
    截至8月15日，江苏对督察发 现的环境违法问题，责令整改企 业2111家，立案处罚1059件，处 罚金额7814万元；江西责令整改 592件，立案处罚186件，罚款金 额2237万元，公安机关立案侦查 25件，行政拘留处罚38人，刑事 拘留15人……
    当然，中央环保督察组进驻 各地，不是为了揭短，而是要帮 助地方找病因，找药方，促进突 出环境问题得到解决，处理好保 护环境和发展经济的关系，努力 实现二者相互促进、有机统一。

带来哪些变化？
    环境保护“党政同责”“一 岗双责”，政府和党委都要负责 任。推动落实环境保护“党政同 责”“一岗双责”，是中央环保督 察的重要特点。中央环保督察实现了由“ 督企业、督政府” 向 “党政企同督”的转变。
    中央环保督察的对象主要是 各省级党委和政府，及其有关部 门，并且要下沉到部分地市级党 委和政府。在督察结束以后，重 大问题要向中央报告，督察结果 要向中央组织部移交移送，这些 结果作为被督察对象领导班子和 领导干部考核评价任免的重要依 据。
    在河北督察期间，首次开展 了与省级领导干部个别谈话。督 察组在河北共与26位省级干部进 行个别谈话，其中包括省委书记、 省长和近期退出领导岗位的一些 原省级干部，以及省高级人民法 院、省人民检察院的主要负责人。 无疑，这种谈话既可以了解省级 干部对当地环境问题的看法和重 视程度，也能对他们产生影响和 触动，促使其更好地重视推动环 保工作。
    建立环保督察工作机制是建 设生态文明的重要抓手，对严格 落实环境保护主体责任、完善领 导干部目标责任考核制度、追究 领导责任和监管责任，具有重要 意义。与以往的环保督政相比， 中央环境保护督察的制度设计是 开创性的。这一制度的实施，将 会督促地方党委和政府及其有关 部门建立起地方党委和政府对辖 区环境质量负责的环境保护工作 新机制。
    生态环境保护能否落到实处， 关键在领导干部。中央深改组第 十四次会议指出，要坚持依法依 规、客观公正、科学认定、权责 一致、终身追究的原则，围绕落 实严守资源消耗上限、环境质量 底线、生态保护红线的要求，针 对决策、执行、监管中的责任， 明确各级领导干部责任追究情形。 对造成生态环境损害负有责任的 领导干部，不论是否已调离、提 拔或者退休，都必须严肃追责。 各级党委和政府要切实重视、加 强领导，纪检监察机关、组织部 门和政府有关监管部门要各尽其 责、形成合力。
    一些地方党委、政府及其有 关部门对环保“不作为”和“乱 作为”现象，在此轮督察中受到 了问责。截至8月19日，第一批中 央环保督察为期一个月的现场督 察阶段，已有百余人因破坏生态 和污染环境被刑事拘留，８省区罚 款总额或可过亿元；８省区党政部 门已有超2000人被问责，多数给 予党纪政纪处分。
    环保督察还重在对督察结果 的应用：一方面督察结果将移交 中央组织部，作为对被督察省区 市领导班子和领导干部考核评价 和任免、责任追究的重要依据； 另一方面对于发现的具体环境问 题，移交地方党委政府。对于可 能涉及到违规、失职、乱作为的 一些问题线索，将按程序移交给 纪检监察机关或组织（人事）部 门处理。
    毫无疑问，这样的制度安排， 有助于将党中央、国务院有关环 境保护的决策部署和工作压力自 上而下、逐层逐级地压紧压实， 促进地方党委政府特别是省级党 政领导转变价值导向与执政理念， 处理好保护环境和发展经济的关 系，从源头上、根本上确保环境 质量的改善。