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环保组织参与环境治理的路径及机制

时间:2017-12-19 16:14来源: 未知作者:虞伟 浙江省环保联合

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    截至2016 年10 月,浙江省经各级民政部门依法登记的社会组织有46752 个,其中社会团体21862 个,民办非企业单位24408 个,基金会482 个。其中, 120 余家属于环保社会组织。
    我们对全省的57 家环保组织进行了调查,发现环保组织开展的活动很多样化,主要涉及15 个主要类型,大部分环保社会组织多是开展环境宣传, 其次是提供公众参与,还有一些环保技术推广与成果转化、垃圾分类、公众监督等。

环境保护公众参与的嘉兴模式
    环境保护公众参与的嘉兴模式,是指环保社会组织在政府支持下以各种形式参与到环境决策、执法监管等各个环节形成的“大环保、圆桌会、陪审员、点单式、道歉书、联动化”公众参与形式。
    大环保。在交流的过程中,我们发现,与主管部门形成良好的伙伴关系是发挥我们作用的最好保障, 这样的模式能够保持生命力,同时也是可复制的,可推动的。环保涉及很多方面,是一个开放式的平台, 只有通过这样开放式的平台,我们才能动员社会各界参加环保活动,参与到环保工作中来。
    市民检查团。嘉兴市民检查团主要参与环境执法行动,参与听、论证会及污染整治监督等,这些参与得到了嘉兴市“一会三团”工作章程、《嘉兴市民环保检查团组织实施办法》《嘉兴市环保信用不良企业公示管理办法》《嘉兴市企业环境行为信用等级实施办法》等政策法规的支撑,所以能够较顺利展开。
    环保专家服务团。许多环境污染企业是由于想找但没找到科学的技术和方法而造成环境污染,我们在调研的过程中发现这些问题后,顺势而为,邀请高校、科研机构等环境方面的专家作为志愿者,为企业污染治理提供免费技术咨询服务。
    圆桌会。圆桌会遵循民主、平等、对话、协商的基本原则;参加对象包括政府、市民、社区、专家、企业、NGO 等;涉及污染减排、环境教育、政策制定等主要领域,此外还可以通过新闻发布会、规划评审会、项目论证会、治理方案恳谈会保障公众环境参与。
    联动化。联动化是保持公众与政府部门、环保社会组织之间,在区域污染防治监督上积极互动,有效沟通,保持行动协调。
    点单式。公众代表随机抽查执法检查对象,公众代表可面对面提出质询、督办等要求。这种“执法” 形式主要有“飞行监测”执法行动、信访案件巡访、跨界污染巡防、限期治理“摘帽”验收等。
    道歉书。这种方式很大程度上是一种道德约束, 主要做法为登报道歉,并做治污承诺。当然,也有配套措施,如银行信贷重点监管,媒体、公众全程监督, 并有规范性文件——《嘉兴市环保信用不良企业公示管理办法》《嘉兴市企业环境行为信用等级评价实施办法》进行约束。
    评审员。评审员的主要特点是公众充当“环境法官”,拥有话语权。陪审员产生程序分为:机构推荐、媒体公开招聘、集中培训。陪审员在法律适用、处罚额度、整改要求等方面有建议权。
    嘉兴模式实现了从单一到多元,从封闭到开放的公众参与环境治理,有利于提升裁量权的公信力,促进环保阳光执法,维护公众自身权益。这六大创新方式覆盖到环境治理的各个环节,确保了环境治理过程的公平和正义,为环境治理过程中所面临的程序民主、公众参与和社会赋权等一系列实践问题提供了有益的思考。

杭州市环保志愿者服务总队
    杭州市环保志愿者服务总队成立于2004 年6 月5 日,由共青团杭州市委、杭州市环保局、杭州市志愿者协会等单位发起,以发现、团结、培育、提升更多环保公民为团队使命;基本要求为:没有会不会、只有想不想,更多欣赏、更少抱怨,就近就便解决身边的环境问题;不怕从零开始,只怕从未开始;基本定位为:环保公益方案的探索者、实践者、推荐者、同行者,不是环境问题的终结者(量力而行,尽力而为,讲求实效,持之以恒),不只是环境违法的监督者,举报者。
    志愿服务总队的志愿活动为三大主题,即主动垃圾减量,呵护美丽杭州;助力五水共治,争做护河先锋; 践行绿色生活,助推绿色发展。主要活动有“一把伞, 一座城”“厨房里的公益——环保酵素的制作与应用”“喜迎G20 峰会”“铅笔头找新家”“阳光垃圾房”“路面守护者——社区百宝箱”等,每年利用双休日、节假日坚持组织环保公益活动不少于500 场, 不少于5000 人次参加志愿服务,服务影响居民不少于50000 人。

社会组织参与环境治理机制的思考
    首先,环保社会组织在机构治理机制方面要做到规范运转,加强资源筹集能力,做到可持续,同时要根据实际加强党建,发挥党建引领作用。其次, 在传播机制方面,要做好做精宣传、教育和培训。在决策机制方面,注重调查研究,积极递交建议, 积极参加听证等。在监督机制方面,敢于举报违法行为,依法依规申请信息公开。在诉讼机制方面, 分清公益诉讼和私益诉讼,积极争取法律援助,运用法律赋予的权利。
(责任编辑:admin)
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