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水基金:搭建多方协力治水平台

时间:2018-07-02 15:29来源: 未知作者:张瑶瑶 张海江 单良

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浙江省杭州市北部有一个小山村,叫青山村。如果你曾来过这里,就会一改对农村的刻板印象,为这里的山青水碧、幽幽竹林,或古朴或现代的村屋而感叹,仿佛置身真正的世外桃源。走进村子,你可能更讶异,这里完全不是想象中闭塞的小山村,不时会碰见同样来访青山村的人,甚至有不少外国面孔;偶尔与村子里的人攀谈,他们的乡音告诉你,他们正是这里土生土长的人, 他们中的很多人曾带着自己的手工编织艺术品去过不少城市,不断讲述着青山村的故事,向外界展示——因为治水,可以为一个地方带来多大的改变。
在青山村的故事里,你也会反复听到一个名字—— 大自然保护协会(TNC)。青山村的故事从2014 年开始, 那一年,TNC 正式在这里开始了针对龙坞水库的小水源保护项目。
龙坞项目的起源
龙坞水库建于1971 年,为了喝上好水,当地人花了10 年时间才把水库修建好。青山村的村民们说,龙坞水库的水远近闻名,周边4000 多人都在此取水用水。但2014年7月的监测数据显示,龙坞水库虽然整体水质较好, 水库的29 项指标中26 项达到国家二类水质标准,但总氮、总磷和溶解氧处于三类或四类水质标准。而在龙坞水库的水源地内无人居住,也无工业污染,那么,水库的污染主要来自哪里呢?当地人也不甚明了。
TNC 驻点青山村后,首先进行了走访和调研。原来, 在水库周边,几乎每户村民家都有一片毛竹林,村民们对此精心呵护,每年都可以收获优质的竹笋和竹材。后来,随着竹子和竹笋价格高涨,有些村民便通过更多地施肥来提高产量,并使用除草剂代替原来的手工清理杂草。村民们的收入虽得到了提升,但他们没有意识到的是, 自然本来就是相互连接的,那些可以提升竹林产量的肥料,可能在土壤中残留,通过自由沉降对水库产生污染。
为了解决龙坞水库所面临的农业面源污染这一主要威胁,2014 年,在阿里巴巴公益基金会和万向信托的资助下,TNC 作为科学顾问,共同启动了龙坞小水源地保护项目。TNC 将国际上针对面源污染治理最有效的管理与资金机制之一水基金模式引入龙坞水库,与万向信托共同推动建立了水基金。通过两次流转,基本将水库汇水区内对水源有重大生态影响的林地全部集中管理,杜绝使用农药和化肥,慢慢改善了水库的水质。同时,与当地政府一起进行“环境众创共治”,通过朴门农业、厨余堆肥、垃圾分类、农业最佳管理实践等自然教育方式帮助村民们提高环境意识,减少对化肥农药的不合理使用。
全国范围内,农业面源污染已经上升为水污染的最重要原因,TNC 始终认为,除了利用传统的水利基础设施外(如通过化学和物理方式进行水质净化等统称为工程性治水),通过森林再造、河岸带修复、湿地恢复、生态沟渠、隔离带构建和农业最佳管理实践等低成本的生态措施可以有效减少一般沉积物、营养物以及农药等农业污染。而且,除了能够从源头提高水质,构造良好的生态系统,保护生态多样性,相对于工程性治水,生态治水的成本也较为低廉,一般为工程性治水的1/10。而水基金模式则是实施生态治水的一条有效路径。
初试水基金模式
TNC 一直以来在全球实践通过水基金模式帮助很多城市和地区解决水污染问题。截至目前,在全球范围内, TNC 已有29 支水基金项目处于运作中,还有约30 支水基金项目处于设计和创建阶段。针对龙坞小水源地项目而设立的水基金,是TNC 将水基金模式引入中国的首次尝试。
简单来说,水基金就是通过建立水源保护的受益者向上游保护项目付费的制度来保护生态环境从而提高水质,为下游用水者节省水处理的费用。水基金同时也是为政府、企业、公众、公益组织搭建多方协力治水的平台。通过信托等市场运作方式,在流域治理的科学框架下,将资金投向流域保护最具有成本有效性的重点区域、市场化投资项目和公益项目,实现环境生态价值的合理变现。
2015 年11 月,在正式建立起水基金后,龙坞水库附近的农户就将林地经营权以财产信托的方式委托水基金信托管理,农户每年可以获得与以往林地收益相当的补偿金,并可以在信托期限结束时依信托运作状况分红。同时,除了初期合作伙伴的投入外,水基金也欢迎机构或个人通过投资或捐赠的方式为龙坞小水源地的保护提供资金支持,对于投资者同样可以在信托结束时分红。基于管理信托资产、开展下游产业合作和商业合作等需求,水基金成立了全资控股的社会企业,该企业利润全部用于水源保护和环境友好型产业发展的相关工作。
同时,为了使水基金更有效地投入到水源保护中, 也进行了一些特别的管理设计。比如,水基金设有顾问委员会,由委托人代表、TNC 和受托人代表(万向信托) 组成,各方对水基金重大决策(资金使用、林地管理、项下公司重大决策等)有一票投票权,为保证信托公益性, 公益环保组织TNC 拥有一票否决权。水基金作为一种有效的工具,最大的特点在于能够调动多方共同参与水源保护,让上下游居民共同享受水资源生态服务所带来的多重效益。通过运用这一模式, 龙坞水库的水质得到了显着提升。TNC 联合陶氏化学与浙江省环境监测中心共同实施的6 次水质监测显示,在项目实施后,总磷和溶解氧两项不达标指标已从三类或者四类水提升至一类水水质,而一类水水质是河流的源头或国家自然保护区才能达到的水质水平。2017 年底,在TNC 与当地政府的配合下,龙坞水库约1.7 平方公里的汇水区已正式被余杭区林业水利局划定为水源保护区,正式从村级小水源升级为法定保护区。
投资自然带来的乡村振兴
2016 年,一位去过青山村的人回忆说,当时他想从杭州市区打车前往青山村,却因目的地太偏远而被司机师傅拒绝,虽然他最终打到了车,但有些失望和忐忑, 以为自己即将要去的青山村不过是个偏远落后的小山村。但真正到了青山村,他很惊讶,这个村子青山环绕、绿水淙淙,街道干净整洁,竹林郁郁葱葱,空气沁人心脾, 是他所见过的所有村庄里最美的一个。
青山村的巨大改变,不仅是当地的村民,更是自项目启动以来就一直驻扎在当地的TNC 工作人员也没有想到的。启动龙坞小水源地项目,最初的目的仅是治水, 但随着龙坞水库水质的改善,吸引了更多的合作伙伴来到青山村,使整个村子都发生了改变,并正在走出一条以自然保护、生态旅游和文创传统手工艺为支柱的生态村落道路。
比如,2016 年,阿里巴巴公益基金会在此建立了阿里巴巴公众自然教育基地,截至目前,每年有超过2000 名阿里巴巴员工、其他合作企业员工、杭州市民和学生参与龙坞自然教育课程和公益活动。而在这个过程中, 青山村的村民们不仅提供农家饭、民宿等服务,还逐步经过培训,成为了志愿者、讲解员、活动组织者等,为青山村开展环境教育和发展生态旅游提供基础,同时也提高了自身的收入。
再如,在青山村,村民们一直有利用竹子编织生活日用品的习惯。TNC 携手传统手工艺保护NGO 融设计图书馆和一家电器公司,启动了“The Lake ”系列项目。由融设计图书馆的设计团队进行编织设计,将竹编技艺用于金属编织,村民们通过帮助电器公司制作用于展览的工艺品获得收入。通过两年多的合作,作品“The Lake——湖”“The Lake—— 水的一生”“The Lake——24 膳”“The Lake—— kitchen 炊”等相继诞生,并在国际国内多个城市、包括“设计上海”、“米兰设计周”等各类艺术展上参展,不仅向公众传递了回归自然的生活之道,同时,也向大众讲述了关于青山村的水故事。
经过长时间的合作,融设计图书馆把自己的办公室从杭州市区搬到了青山村。他们改造了村里一个弃置不用的老旧礼堂作为办公室,如今已经顺利入驻。
看着自己生活的村子越来越好,青山村的人更切身感受到好的环境的重要性。现在,在青山村,除了通过水基金流转集中管理的竹林,还有更多的水源地竹林,也禁止了农药、化肥的使用,这是更多村民志愿加入到保护环境行列的结果。这也是因为通过水基金这一机制,以及更多地开发环境友好型产业, 为村民们带来了新的获取收入的方式,让村民切身体会到了经济发展并不需要以牺牲环境为代价。
当然,青山村最大的改变还是这里的人。就像前文那位曾到过青山村的人所说,青山村和其他地方的村子一样,大部分年轻人去往城市打拼,留守家里的更多的是老人和儿童,但这里的老人看起来并不孤单。他们去过很多地方,仍然最爱这里的山山水水,他们在青山村过得有滋有味,因为这座成长中的生态村正在与世界相连。
发起“小水源地保护合伙人”项目
龙坞小水源地项目非常具有借鉴意义。水利部、卫生部发布的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》显示,我国有3.23 亿农村人口饮水不安全,占农村人口的34%,90% 以上的农村水源地面临农业面源污染的威胁。不仅如此,很多农村水源还位于我国一些重要江河的上游,对于大江大河的生态保护具有极为重要的意义。
为了推广龙坞小水源地项目的经验与技术, TNC 龙坞项目将发起“小水源地保护合伙人”项目。TNC 龙坞项目计划将龙坞小水源地的保护经验开发成为一个简单易懂的工具包,只要是受过基础高等教育的人都可以学习使用。这个项目希望能够为更多的机构和有志于改变家乡水环境的群体赋能和提供帮助,如为其提供相关的培训,辅导保护项目的设计与执行,并帮助对接科学保护、社区产业、企业品牌、行业协会等多方面的资源等。
另外,在更大的水源保护尺度上,基于龙坞的项目经验,今年,TNC 作为科学顾问,在阿里巴巴公益基金会、民生人寿保险公益基金会的支持下, 由万向信托作为受托人,共同发起成立了千岛湖水基金。
千岛湖位于浙江省杭州市淳安县和建德市境内,从今年起,已成为杭州等城市约1000 万人的饮用水水源地,占杭州饮用水供给的50% 以上。TNC 希望通过在千岛湖这个更大尺度的水源保护项目中践行水基金模式,为中国水源保护探索构建更为有效的长效机制。
水对于一座城市的意义,甚至会超越水本身。我们相信,通过水基金这一平台,千岛湖项目所带来的改变不仅仅在于水,还在于与自然、与水紧密相连,生活在那里的人们。
(作者单位:中国TNC市场部)
(责任编辑:admin)
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