随着经济发展水平的提高、科技的不断创新以及人类生活对高质量物质需求的提升，海洋已经成为我国食品、能源、原材料和生产、生活空间的战略性开发基地，有力支撑了沿海区域经济社会的快速发展。然而，长期以来，对海洋资源的过度依赖与不合理的开发利用也产生了一系列生态环境问题，如滨海湿地面积萎缩，典型生态系统退化，海洋渔业资源严重衰退等，影响和制约了海洋经济的可持续发展。如何恢复退化的生态环境，建立有效的海洋生态补偿机制，使海洋生态系统持续、有效地为人类提供高质量的生态服务和生态产品成为全社会广泛关注的焦点。

亟待修复的“黄金鱼盆”
    渤海作为我国唯一的半封闭型内海，由北部辽东湾、西部渤海湾、南部莱州湾、中央浅海盆地和渤海海峡5部分组成，海域面积约7.8万平方公里，海岸线全长3039公里，平均水深18米，最大水深85米，20米以下水深的海域面积占一半以上，区位条件优越、自然资源丰富，素有“黄金鱼盆”之称，具有重要的资源价值、生态价值和战略空间价值，是我国实施“陆海统筹”和“海洋强国”战略的重要前沿阵地。由于渤海地理位置独特，三面环陆，紧邻中国人口密度最高、环境压力最大的华北地区，因此生态环境脆弱。
    环渤海地区不合理的海洋资源开发利用和高强度的陆源污染排放，已经让渤海生态环境不堪重负、渔业资源严重衰退，但是，渤海的生态修复起步较晚，体现海洋生态价值和代际公平的保护性补偿机制尚未完全建立，生态系统退化趋势未得到根本扭转，因此实施渤海生态修复与生态补偿，对挽救渤海生态环境、保障渤海地区人海和谐、守护经济高质量发展具有重要意义。

渤海生态环境现状严峻
    陆源污染大幅增加
    监测数据显示，渤海80%以上的污染为陆源， 80%以上的陆源污染来自河流入海排放。
    2017年渤海47个监测断面中，劣五类断面占44.7%，数量居中国四大海区之首，其中化学需氧量超标率达72.3%，高锰酸钾指数超标率达63.8%， 总磷超标率达53.2%，氨氮超标率达51.1%， 150个监测的入海河流断面中，2017年总氮年均浓度排名前20的河流，渤海海区就占了9条。
    渤海沿岸49个监测排污口，总排海废水量达23595万吨，化学需氧量6981吨，石油类12.7吨，氨氮2548吨，总氮4327吨，总磷190吨。
    空间资源大量占用
    近20年是我国经济高速发展的时期，渤海三省一市土地需求强烈，进行了大规模的围填海活动。
    从2002年至2018年，渤海沿岸填海和围海总面积2413平方公里，占渤海总面积的3.1%。填海总面积约1225平方公里，其中，辽宁省330平方公里，河北省368平方公里，天津市342平方公里，山东省185平方公里。围海（围海养殖、盐田）总面积约1188 平方公里，其中，辽宁省565平方公里，河北省178平方公里，天津市28平方公里，山东省417平方公里。

    大规模的围填海侵占了滨海湿地空间，改变了海湾空间形态，压缩了海湾的海域空间面积，自然岸线资源大幅度减少。
    典型生态系统严重退化
    缺乏合理规划的大规模围填海活动使滨海湿地、河口、海湾、海岸等重要生态系统面积萎缩， 生态系统结构趋于单一，生物多样性降低，监测结果显示，渤海海洋浮游植物、富有动物、底栖生物物种数量在全国四大海区中均为最低。
近40年来，渤海滨海湿地面积减少了66%，截至2017年，渤海海域围填海占滩涂湿地面积约40660 公顷，围海养殖面积的25.4万公顷中2.8万公顷位于生态红线区内。渤海的典型生态系统“三口三湾” （双台子河口、滦河口—北戴河口、黄河口、锦州湾、莱州湾、渤海湾）自2008年以来均处于亚健康或不健康状态。
 
渤海的生态修复初见成效
    滨海湿地修复
    对于因为空间资源过度占用，造成的湿地面积萎缩、生态用水不足、植被破坏或退化，进而导致生物多样性降低、生态功能衰退的滨海湿地，一般采用“退养还滩”“生态补水”等生态修复手段， 重塑滨海湿地生境，恢复生态系统功能。
比如，辽宁省盘锦辽河口湿地在2015—2017 年，通过养殖池清淤平整生态修复工程、碱蓬种植工程和沙蚕放流工程的实施，将回收的养殖滩涂恢复为原生滨海湿地，并疏通淤积的潮沟水道，恢复滩涂水系，改善河口生态环境。黄河三角洲充分利用现有水利工程，新建引水工程，以自流引水与提水补水相结合的方法，补充保护区内淡水资源，促进湿地生态恢复。
    自然岸线修复
    环渤海地区针对自然岸线的生态恢复措施因地制宜，根据岸线属性来选择适合的恢复手段。
   针对侵蚀退化严重的砂质岸线，主要通过建设丁坝、离岸潜堤，以达到消浪促淤、养护海滩的效果，并配合人工补沙等工程措施恢复原生砂质岸线。比如，山东荣成月湖沙坝—泻湖海岸生态修复示范工程，主要采用了生态清淤治理、残坝拆除、离岸潜堤、人工补沙等措施，不仅恢复了泻湖海岸的自然生态系统，维护了月湖生物多样性，也增加了越冬栖息大天鹅的数量，促进了当地旅游产业的发展。
    针对基岩海岸，主要采用建设生态护岸的手段，增加海岸景观生境的多样性，丰富植被种类， 提升生态功能。比如辽宁营口团山国家海洋公园通过实施海岸侵蚀防护、生态景观廊道和亲水岸线建设等措施对岸线进行了生态整治修复。
淤泥质岸线的生态恢复手段与滨海湿地相同， 主要是恢复自然的水系连通性，进行原生耐盐植被的生境改造和种植等。
    海岛生境修复
    环渤海地区实施的海岛生态修复目前有辽宁省锦州市大笔架山岛屿的生态修复、山东省烟台市长岛的生态修复等。
    以山东长岛生态修复为例，主要通过退养还滩、构筑物拆除、山体绿化等措施，恢复自然的山海一体化景观，提升海岛生态功能。据统计，截至2018年，长岛共恢复自然岸线16.7公里，修复岸滩约24万平方米。
    生物资源修复
    环渤海海域主要采取实施伏季休渔制度、渔业增殖放流、人工鱼礁建设等手段来有效恢复近海渔业资源，通过积极建设海洋自然保护区、海洋国家公园等措施来保护局部海域独特的生物栖息环境和生态系统功能。
    2018年辽宁省共计放流中国对虾仔虾20.5亿尾， 其中体长10mm以上中国对虾仔虾19.27亿尾。据《山东省人工鱼礁建设规划（2014-2020）》，规划建设9大人工鱼礁带，40个人工鱼礁群，其中布局在渤海海域的有东营近海1个，莱州湾4个，渤海海峡9个。

渤海的生态补偿任重道远
    解决海洋生态保护与利用之间的矛盾，协调人海关系，是实现海洋生态系统可持续发展的基础条件。党的十九大报告中进一步明确“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。海洋生态补偿制度就是运用经济手段调节海洋利益相关方经济利益分配关系的制度安排，旨在维护海洋公平，保障海洋生态服务和生态产品的持续供给，促进海洋生态保护与利用开发协调发展， 推动海洋蓝色经济有力转型。
    国家关于渤海生态补偿的制度设计
    2001年我国开始实施了《渤海碧海行动计划》， 旨在促进渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。2008年中国民主同盟在两会上提交了《关于渤海区域经济与生态环境协同发展的提案》提出要加大环保投入力度，健全环保政策与法律，建立生态补偿机制，完善环渤海区域环境的保障体系。
    2017年原国家海洋局印发的《国家海洋局关于进一步加强渤海生态环境保护工作的意见》指出， 要建立健全海洋开发利用活动生态补偿制度、推动建立海洋生态保护补偿制度，加大对海洋生态红线区、保护区等重点生态区域工作的支持力度。2018 年12月，生态环境部、国家发改委和自然资源部联合印发《渤海综合治理攻坚战行动计划》提出要强化规划引领与机制创新，综合运用财政、税收和市场手段，采用以奖代补等形式，建立奖优罚劣的海洋生态保护效益补偿机制。
    地方关于渤海生态补偿的制度探索
    早在20世纪80年代，渤海海域就开始通过实施中国对虾的生产性增殖放流来补偿因为过度捕捞导致的渔业资源的丧失。这是渤海，也是我国早期开展海洋生态补偿的典型实践。为控制湿地围垦，山东省在2007 年出台了“退渔还湿”的生态补偿政策，该政策对于减少湿地围垦， 保护和修复海岸湿地有积极意义。2016年山东省出台了《山东省海洋生态补偿办法》，明确补偿资金按照《用海建设项目海洋生态损失补偿评估技术导则》的标准计算，是全国首个明确规定海洋生态损失补偿的规范性文件。