马踏湖位于山东省淄博市桓台县东北部，是山东省小清河中游唯一的自然湖泊，主要由孝妇河、猪龙河、乌河等河流汇聚而成，流域面积840平方公里。历史上马踏湖曾经水源充足，湖区面积达96 平方公里，水域港汊纵横，景色清新秀丽，自20世纪50年代至本世纪初，随着工农业的快速发展以及城镇化进程加快，3条主要入湖河流均遭到严重污染，截流改道汇入小清河。因缺少水源补给和大面积围湖造田，马踏湖湿地面积逐步萎缩，湖泊生态功能严重退化，远近闻名的“鱼米之乡”失去了原有的风韵和魅力。
    为恢复马踏湖生态环境，淄博市按照“治用保”思路对马踏湖及上游河流开展科学整治。“治” 即污染治理，实施全过程污染防治；“用”即循环利用，构建企业和区域再生水循环利用体系，努力减少废水排放；“保”即生态保护，建设人工湿地和生态河道，构建沿河环湖大生态带，努力提升流域环境承载力。
    “治”——全面开展流域综合治理。一是实施工业源头治理。大力实施产业结构调整和布局优化， 近年来全市关停取缔各类化工、造纸、印染企业等涉水企业265家，取缔小散乱污9500多家。优化园区布局。二是加强农业面源污染治理。严格农业化学投入品监管，桓台县98%以上的耕地使用测土配方施肥，推广水肥一体化面积3万余亩，滴灌、喷灌面积10余万亩，最大限度减少了化肥等对水体的污染。三是抓好生活污染点源治理。针对污水处理能力不足、污水管网覆盖率低和雨污分流不彻底问题，大力实施污水处理厂新改扩工程及清污、雨污分流改造工程。坚决杜绝不达标水质进入湖区。四是对流域内主要河道实施清淤疏浚等工程，全面完成河道清违清障整治，确保河道生态功能得到恢复，“用”——实现再生水资源循环利用，减少废水排放。一是以生态治河、还清水质为重点，完善生态水系布局。淄博市由东向西、自南向北分布着涝淄河、东猪龙河、玉龙河、新区城防河、新区景观河及漫泗河、孝妇河、范阳河8条河道。多数河道互不联通，河水无法互济。淄博市通过一系列工程项目建设，着力构建全市主要河湖的互联互通，实现上游“两库相联、三河相通”，中游“八河联通、六水共用、清水润城”，下游桓台县河河相连、河湖相连、三横五纵两湖六湿地的生态水系圈。二是围绕水资源高效利用，将再生水、雨水、微咸水、矿坑水等纳入水资源统一配置。修订《淄博市节约用水办法》，规定市、区县水行政主管部门应当根据本地区经济社会发展需求、水资源状况和水资源综合规划，依法编制本行政区域节约用水规划。编制城乡规划、区域和行业发展规划，应当包含节约用水的内容。城镇基础设施应当配套建设污水收集处理设施和再生水供水管网。鼓励新建、改建、扩建的污水处理厂配套建设再生水输配管网。“保”——通过生态修复与保护，建设人工湿地和生态河道，构建沿河环湖大生态带，提升流域环境承载力，一是打造“污水处理厂+湿地”治污综合体。在孝妇河、猪龙河和乌河河道周边适宜区域，以“EPC 总承包”模式合理、迅速建设人工湿地水质净化工程。目前已建设湿地11000余亩，包括潜流湿地1290亩，表流湿地4547亩以及河道湿地。二是着力打造融生态、景观、文化于一体的河流。突出点源治理与区域治理结合、水污染治理与水生态修复相结合、河流治理与岸上景观塑造相结合，对淄博河、孝妇河实施全域治理，投资15亿元实施污染治理，21亿元建设孝妇河湿地公园，130亿元对孝妇河、猪龙河、乌河等水系实施河道清淤、管网改造、生态治理和景观塑造，4.3亿元实施马踏湖生态蓄水和入湖口人工湿地，恢复了明晃晃的大水面。三是同步生态修复，搭建亲水休闲宜居高地。策划实施总投资22亿元的马踏湖生态旅游度假区项目，将马踏湖打造成集生态修复、科学教育、湿地体验、人文艺术传播、养生农耕于一体的复合型湿地度假区。结合实施乡村振兴战略，围绕水系景观完善城乡规划，依托水系景观带连片推进美丽乡村建设， 高水平推进农村人居环境提升行动，展现天蓝、地绿、水清、气爽的城乡环境。
    马踏湖湖区的水环境在“治用保”体系的作用下得到逐步改善。2010年，湖区水质明显好转，实现了常见鱼类的稳定生存。2014年，入湖河流乌河、猪龙河出现了多年未见的苲草，标志着流域水生态环境实现重大转折。截至2018年，马踏湖再生水调蓄能力明显增强，湖区蓄水能力达到2500万立方米，湖区水质基本达到地表水Ⅲ类标准，其作为湿地物种基因库的功能基本得到恢复，湖区野生动植物特别是湿地鸟类物种和数量明显增加。现有野生动植物共98科、248种， 其中鱼类10科、19种，鸟类31科、84种，震旦雅雀、野大豆等珍惜动植物常现湖区。
    淄博按照山东省“治用保”系统治污思路，2008 年开始水环境治理并取得阶段性进展。为保障“治用保”理念的推进和执行，一系列制度创新和做法在淄博市得到了贯彻和实施。一是成立由市委书记、市长任组长的“生态淄博建设工作领导小组”“淄博市环境保护工作委员会”，解决各部门协调难的问题，建立工程实施和督导指挥部体制，成立淄博市生态水系建设指挥部、孝妇河水污染综合治理指挥部。二是加严督导问责。聚焦突出问题和关键症结，倒逼各项工作按期保质推进。三是落实河长制、湖长制，保证制度的长效执行。2015年，淄博市将生态淄博与工业强市、文化名城、建设现代化组群式大城市列为全市着力推进建设的重点工程，列入了全市十个率先突破的重点领域。马踏湖及其上游流域作为一个整体进行综合治理，全面深化“治用保”流域治污体系，着力构建水污染防治大格局，全力打造水污染防治升级版，2016 年，市委、市政府结合淄博市严重缺水实际，严格遵循“优先利用客水，合理利用地表水，控制开采地下水，积极利用雨洪水，推广   使用再生水，大力开展“节约用水”的用水指导原则，经过深入调研和反复比对论证， 在加大引入黄河水、长江水的同时，着眼“以水定产、以水定城”，高效利用各类水资源。
    淄博市积极践行新时期治水新思路和治河新理念， 不断深入实施最严格的水资源管理制度，不断改革创新供水模式，加强对水资源的科学利用，使得原本水资源匮乏的淄博处处水脉相连，湖水再现碧水清波。如此大刀阔斧地进行环保治理，淄博的经济不降反升， 各项经济指标增速在全省位次大幅提升。事实证明， 加严环保标准不仅没有阻碍经济发展，反而成为淄博市新旧动能转化的推动力。一批高能耗、高排放、高污染的产业被淘汰或压减产能，在环境质量持续改善的同时，经济依然稳定向好发展，经济发展与生态文明实现了“互促双赢”。
    今天的淄博，通过“治用保”治污体系的探索与实践，通过治理一条河流、修复一处湿地、开发一片湖泊、建设一处景点，形成了“八河联通、六水共用、清水润城”的生态水系统格局。实现了“水系环城、城在水中，人在河畔走、船在湖中行”的良好生态环境，马踏湖湿地公园与孝妇河畔草木葱茏，水映蓝天，成为了人们休闲游玩的好去处，为孩子们走进大自然亲近大自然提供了良好场地，真正的体验人与自然的和谐共生， 孩子们的欢声笑语为淄博大地增添了无限活力。
    （作者单位：淄博市环境污染防控中心）