2012年，我国发布了新的空气质量标 准，第一次纳入PM2.5和臭氧8小时。2013年 是PM2.5监测的元年。从2013年大气污染防 治行动计划发布以来，全国上下特别是在 京津冀地区，不断加强大气污染防治方面 的工作。2015年出台了新的大气法。目前， 蓝天保卫战的三年行动计划正在开展之中， 重点还是解决PM2.5的问题，2017年开始，连续三年发布了秋冬季的大气污染防治综 合攻坚方案。
    在空气质量改善方面，近几年来主要 做了以下工作：产业结构调整、“散乱污” 企业治理、能源结构调整、“散煤”污染治 理、交通结构调整、工业污染源提标改造、 燃煤电厂超低排放、机动车污染防治、有 效应对重污染天气等。
    2013—2018年，蓝天越来越多，重污 染天数越来越少。但是从目前的形势来看， PM2.5仍然是“心肺之患”，仍然有很长的路 要走。另外，从2018年秋冬季的污染防治 也可以看到，稍有放松污染就会反弹，艰 巨性与长期性并存。同时也面临着臭氧污 染的问题。2015—2018年，臭氧污染形势 不断加重，未来一定要实行PM2.5和臭氧协
同控制的战略。当前正处于当期污染防治 的关键期，打好蓝天保卫战，提出以下十 个建议。

建议一：顶层设计，夯实职责。
    一是强化“党政同责、一岗双责”，党委、政府切实担负起大气污染防治工作 主体责任。  二是要“横向到边，纵向到 底”，明确各地各相关部门责任，明确时 间节点和责任人。 三是“挂图作战，清 单管理”，治污任务拉条挂账，倒排工 期，逐一销号。四是“督查督办，推动落 实”，建立机制，强化督查督办，推动加 快落实各项治污任务。 五是“强化执法， 量化问责”。

建议二：调整结构，优化布局。
    继续做好落后产能淘汰；过剩产能化 解；开展“散乱污”企业整顿  ；改进生产 工艺；做好现有产业链延伸、扩充；做好 重污染企业的布局调整；推动绿色发展、 高质量发展、新旧动能转换；保障发展的 同时持续改善环境空气质量等工作。

建议三：建立清单，摸清底数。
    目前，对产生污染物排放的环节分析 不够，缺乏污染物排放特征（因子）信息， 缺乏准确详细的污染物排放清单、污染源 控制和排放状况分级分类等，需要建立精 准的排放清单。

建议四：弄清成因，确定来源。
    这几年减排幅度很大，污染成因在发 生变化，需要科学地掌控PM2.5的污染成因，特别是重污染的成因和臭氧污染原因，找 到切实可行的减排措施。

建议五：筛选技术，一企一策。
    对行业要组织人力、物力，筛选行业适用 的或者最佳的技术。要根据企业的生产状况和 排污节点，真正做到一企一策的污染控制。

建议六：园区统筹，综合治理。
    要对园区污染防治给予极大关注，特别是 不能把一些园区建设成“藏污纳垢”的地方。 要从园区统筹，综合治理的角度，把治理、监 管两部分内容建立起来。

建议七：智慧监控，强化监管。
    当前各地都在做智慧指挥平台，但大多是 数据展示平台，未来要向建设决策支持平台发 力。另外，在强化监管方面，虽然对所有污染 物安装了在线监控设施，但是这部分监控设施 主要由企业自行安装，或者由第三方安装和运 行的，其中不乏假数据、测试方法及程序不对 等问题，需要大力改进。

建议八：持之以恒，治理散煤。
    在京津冀及周边地区，紧“咬”散煤治理， 这两年评估结果表明，散煤治理对城市空气质 量起到了非常重要的作用。要在巩固成果的基 础上持续推进未整治地区散煤治理。

建议九：“改治管疏”，控车优路。
    机动车控制方面，除了公改铁之外，也要 “改治管疏”相结合，达到目前更高的排放标准。通过管理，包括加强对柴油车监管和相应 油品的监管等。

建议十：科学应对，精准施策。
    坚持绩效分级差异管控。指导重点行业制 定行业内相对统一的应急减排措施，基于绩效 分级对重点行业相关企业进行差异化管控。切 实夯实应急减排比例。黄色、橙色、红色预警 分别对应Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。二氧化 硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物的减排比例在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应期间，应分别达到全社会 排放量占比的 10%、20%和 30%以上。 强 化重点行业绩效分级管控。钢铁、焦化、 铸造、玻璃、石化等  15  个行业明确了 绩效分级指标，供各地制定分级管控措 施时参考。原则上，A 级企业在重污染期 间不作为减排重点，并减少监督检查频 次。
    总体来说，现在PM 2.5 持续改善 仍然是我们的重中之重，需要多种污 染物进行综合减排。同时，科学控制 VOC和氮氧化物排放，抑制臭氧污染 加剧的趋势，降低PM2.5中的二次有机 颗粒物和硝酸盐的含量。可以做到控 制两个污染物，同时解决两种环境指 标的问题。要进行协同控制。 
    （本文根据作者在论坛上的发言整理而成，有删减）